摘自：《学前教育研究》2006.06
作者：张 燕 吴 英
[摘要] 街道 幼儿园 作为一种特殊的 幼教 机构，有其产生的特殊历史背景，能够满足特定的社会需要。街道园需乘体制改革之机，重新定位自己，争取办园自主权。以获得新的发展。
[关键词] 街道 幼儿园 ；民办公助；体制改革
本文拟略述北京市街道 幼儿园 的发展历程，并对其相关问题进行反思。
一、街道 幼儿园 的兴办发展及其特点
(一)街道 幼儿园 的由来和发展
街道 幼儿园 从产生至现在，经历了坎坷的发展历程：
最初的街道 幼儿园 是1958年我国经济“大跃进”的产物。当时，为了解放妇女，使其走出家门参加工作， 孩子 急需有专职人员照管，由此在城市发展起一批街道 幼儿园 。本调查的果子市 幼儿园 、红旗 幼儿园 都是1958年建立的，至今已有近50年历史。
1968年为了响应毛主席“五七指示”的号召，搞好街道服务，街道办事处纷纷办起“三站两代一所”，即红医站、校外活动站、服务站、代销店、代营食堂和托儿所，一批小型集体所有制的“五七” 幼儿园 应运而生，这些 幼儿园 后来也成为街道 幼儿园 的一部分。文化大革命时期，托幼事业受到严重损失，北京全市650处街道 幼儿园 被撤销合并了300处。1980年，北京市成立了托幼领导小组，颁发了[135]号文件，从城镇到乡村又办起了一批集体性质的托幼机构。
20世纪80年代是我国生育高峰时期。为解决城市“入托难”问题，北京市政府共计投资2．5亿元，对全市109所市立园和街道 幼儿园 进行彻底的扩建，扩大了收托规模。另外，80年代以来，随着市政建设的发展，新建住宅小区建起了配套 幼儿园 ，成为街道 幼儿园 的新生力量。本次调查的翠微 幼儿园 、蓟门里 幼儿园 都是小区配套 幼儿园 。
(二)街道 幼儿园 的发展特点
1．适应社会需求，服务意识强
街道 幼儿园 的一个突出特点是能够便利家长，收托形式多样化，如全托、日托、半日托、假日托等；服务意识强、服务项目多，如早送晚接、照顾生病 孩子 、提供理发服务、招收聋哑 孩子 等。
另外，从收托对象和范围来看，街道园从兴办之日起，就是面向社会特别是附近社区居民，提供就近便利的保教服务的。同时，由于街道园价位比较低，是低收人的工薪阶层、下岗人员和外来务工人员送托 孩子 的主要选择。据调查，目前街道园收托 孩子 中有一半甚至三分之二来自低收入家庭。
2．经营运转自负盈亏
街道 幼儿园 从开办之日起．就一直实行“独立核算、以收抵支、差额补助、结余冒用”的财务管理体制。园所的主要收入是向儿童家长收取的保育费及赞助费，支出项目包括 幼儿园 办公费用、教职工的工资和福利、 幼儿园 增添必要的设备等等：街道园为了能够自我运转，一般实行勤俭办园。如果子市 幼儿园 为解决幼儿“入托难”的问题，教师自发组织成“建筑队”，请来老师的家属当大工，为幼儿团节省了大笔的建筑费用。蓟门里 幼儿园 的教职工换班时间去厨房帮忙，或者拆洗 孩子 的被褥等，也为 幼儿园 节省了大笔开支。
3．师资水平逐年提高
以往街道园师资水平相对不高：70年代街道 幼儿园 的老师基本上是初中文化水平．还有一些街道工厂的老弱病残职工调入 幼儿园 ，因而师资力量比较薄弱。80年代，这种状况有所改善，开始从学校招收 幼教 专业毕业生，同时也招收高中、初中毕业生，进入 幼儿园 后再进行在职培训，以确保 幼儿园 的保教质量。90年代以来，街道 幼儿园 师资水平又有了新的提高。基本上只招收学前专业的毕业生。一些街道 幼儿园 近年来还想办法提高在职教师的学历水平。
4．办园日渐规范，教育和管理水平不断提高
街道园开办之初，往往以解放妇女劳动力、服务家长、托管照顾儿童为要务，后由托管转变为对幼儿实施全面发展的保育和教育。随着办园年限和经验的积累， 幼儿园 日渐规范，教育和管理逐步走向正规。师资力量的增强，也为提高保教质量提供了前提和保证。北京市实施分级分类验收以来，街道园大多上了级类，相当一部分被评为二级二类或二级一类，有的甚至成为软硬件俱佳的双一园。
二、街道 幼儿园 面临的现实困境及其出路
(一)街道幼儿因数目逐年减少，学前教育资源流失严重
最近的十余年来，街道幼儿茵数目逐年减少。从区域分布情况看，老城区街道 幼儿园 缩减最多，如西城区从1987年的50所降到1998年的25所，2002年减少到17所，目前还在下滑；东城区由1998年的20所减少到2002年的12所，据了解现在仅存3所；宣武区由1998年的13所减少到2002年的9所。应当承认，近年来街道 幼儿园 撤并、关闭或流失的情况比较严重，此中有因城市出生率下降和城市改造而导致的生源减少，也有其他方面的原因。如，新街口办事处共有街道 幼儿园 5所。分别是果子市 幼儿园 、羊坊 幼儿园 、高井 幼儿园 、东明 幼儿园 和后章 幼儿园 。由于政府对街道 幼儿园 的投入少、加上街道园的设备不足，更重要的是街道办事处不愿意背负 幼儿园 退休职工的庞大医疗费用，东明 幼儿园 和后章 幼儿园 先后被迫关闭。几年前，为了甩包袱，街道办又将羊坊 幼儿园 关闭，如今只剩下两所 幼儿园 。 幼儿园 的关闭，造成教育资源的流失，还带来包括教职工转业或下岗、幼儿不能就近入托、家长送托不便等问题。 幼儿园 的撤并则使得现存园所教师队伍老化，不能及时更换血液，阻碍了 幼儿园 的良性发展。
(二)竞争中 幼儿园 之间差距拉开
街道 幼儿园 是在一定社会背景下产生的，从建园起就非常简单，加上是集体所有制的民办园所，先天各方面条件欠缺、投入不足，近年又由于生源不充分，导致园所收入少，资金缺乏，硬件设施和师资力量有限，处于低水平运转状态。在这种情况下，街道 幼儿园 和市立园差距日渐加大。
街道 幼儿园 内部也随着市政建设而拉开距离。老城区的街道 幼儿园 和新城区的街道 幼儿园 (主要是小区配套园)在硬件上无法相比，前者历史悠久，古老破旧，各项指标很难符合标准；同时由于办园时间长，老教师多，存在退休职工问题， 幼儿园 包袱较重。可见，街道幼儿同之间也存在一定的竞争，老园的竞争压力更大些，加上旧城改造，很多老同面临被拆迁的危机，对自己的未来无法把握。
(三)街道园应在体制改革中寻求出路
北京市教育委员会2000年以来发布了《关于 幼儿园 办园体制改革试点工作的意见》等一系列政策规定，为北京市 幼儿园 特别是街道园走出困境，探索新的办园体制，指明了方向。
一直以来，街道 幼儿园 名义上是自主办园的事业单位，可实质上街道办事处大权在握，使得 幼儿园 很难发挥应有的办园积极性。如今，一些街道园依据政策积极主动地和办事处签署协议，实行 园长 承办制。办事处每年象征性的收取 幼儿园 1t％的管理费，不再管理 幼儿园 的各项事务，园所一切事情归法人代表―― 园长 所管，即 园长 对 幼儿园 负有法律责任， 幼儿园 的人事任免、教师工资、管理与教学等都由 园长 管理。这种改革使这些街道园焕发了新的生机和活力。
值得一提的是，有的街道园虽然进行了体制改革，但仅仅是实行名义上的承办制， 幼儿园 没有独立办园的实权，很多事务依然受上级主管， 幼儿园 只有有限的一点财权(如西城区某街道 幼儿园 和朝阳区某街道园，园所经费使用权限于2000元以下，超过2000元要报批)、物权，因而缺乏竞争的活力，很难适应市场经济的要求。
最保守的街道 幼儿园 和上级主管部门的关系则依然维持计划经济下的行政隶属关系，街道办事处全面直接管理 幼儿园 ， 幼儿园 的人事、经费管理、发展规划等全部由街道办事处负责。本调查中，有三所 幼儿园 是1989年新建小区的配套园，性质属于集体所有制的事业单位， 园长 无任何人事任免权、资金调动权，这些权力完全由办事处控制。 幼儿园 要购置消耗性的玩教具，也要打报告。办事处批了以后，才把钱拨给 幼儿园 。可见，街道 幼儿园 在办园体制改革上还有很长的路要走。（未完待续）
var cpro_id = “u2085020”;
