1995―2001年，全国 幼儿园 发展低于“八五”末期水平。 “近年来，在国家经济快速发展的形势下，学前教育事业却出现了严重滑坡。从1995―2001年，全国 幼儿园 数从18万多所降至11万多所，减少了38%多，在园幼儿人数从2711.2万降至2021.8万，减少了25.4%，3―6岁幼儿入园率则从41%降至34%，低于‘八五’末的水平。如果这种滑坡势头不能得到尽快遏制，那么我国长期以来特别是改革开放以来发展和积累起来的学前教育基础就将毁于一旦。”全国政协委员、北京师范大学教授庞丽娟在全国政协九届五次会议召开前夕接受记者采访时心急如焚地说。
记者见到庞委员时，她正在为提案《制定学前教育法，保障学前教育事业发展刻不容缓》做最后的准备工作。庞委员作为我国著名的学前教育 专家 ，对近年来学前教育出现的滑坡现状看在眼里，急在心头。她为准备这个提案做了大量的走访、调研工作，所见所闻，更增强了她做这个提案的紧迫感和信心。 庞委员分析，近年来学前教育存在的突出问题，表现在下面四个方面：
一是学前教育行政管理机构几乎被全部撤销， 幼教 领导力量失去基本的保障。由于对学前教育的不重视，在当前政府精简机构的背景下，省、市级 幼教 行政机构――学前教育处，除北京、天津外所有省市已纷纷撤销，大部分省市已经没有 幼教 专职干部，或专职干部“不专干”，这种状况严重削弱了 幼教 事业的领导与管理力量，学前教育事业的管理缺乏基本的保障。
二是 幼儿园 被任意关停并转，卖园风盛行，幼儿受教育权受到严重侵害。在全国性的企事业单位转体改制过程中，不少单位随意撤销学前教育机构，出现了改革开放以来最严重的 幼儿园 “关停并转”之风，卖园风盛行。不仅如此，不少地方对国办园实行“断奶”，甚至停拨教师人头费，或改制出租、变卖，这种情况现已蔓延至全国各省市。大量出租或变卖后的 幼儿园 ，为增加盈利，或大量辞退合格教师，严重降低教师工资，或低价聘用大量未经过专业训练的不合格教师；更有甚者，克扣 孩子 伙食，玩教具、保教设施缺乏基本的保障，损害了儿童身心的康发展。这种状况不仅造成了国家教育资源的大量流失，而且造成了教师队伍的严重流失与不稳定，队伍素质明显下降，直接导致了学前教育质量的严重下降。
三是教师的编制、工资、医疗、培训等缺乏应有的基本保障。由于诸多因素的影响，我国幼儿教师的待遇仍普遍偏低，尤其近两年，“断奶”后自收自支的教育部门办 幼儿园 ，因坚持不能从幼儿身上盈利，教师工资和待遇严重下降，甚至没有保障。特别是广大农村幼儿教师(占我国 幼儿园 教师总数的70%)兢兢业业，支撑着我国农村学前教育的蓝天，却至今没有解决最基本的身份与待遇问题。2001年，国务院办公厅、中央编制办公室和财政部共同发布的关于中小学教师编制的文件中，没有包含 幼儿园 教师，再加上一些地方政府领导缺乏对学前教育的认识和政策法律观念，在执行与实施过程中，将现有的公办幼儿教师排除在国家教师行列之外。此种状况如不尽快加以有效的调控与制止，将严重动摇我国幼儿教师队伍，从而影响学前教育事业的发展。
四是各种社会力量办园的条件、权利和行为缺乏应有的规范。近年来，各种社会力量所办的 幼儿园 如民办园、街道园、私立园、合资园、独资园等发展很快，但由于缺乏应有的规范，对这些 幼儿园 承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等没有有效的管理与规范，也不能有效地保障其利益与应有的自主权，办园质量得不到应有的保障。 在谈到造成学前教育严重滑坡的原因时，庞委员说，有人认为近年来学前教育事业的滑坡主要是由于人口出生率的下降；也有人认为 幼儿园 的大量关停并转主要原因在于企事业单位的经济状况下降。我们不能说没有一点这样的原因，确有部分园关闭是由于此，但也有大量的教育质量很高、有足够生源的示范园甚至是省、市级示范园被关闭。更有甚者，有的地方政府甚至教育部门任意将国办园改制或变相承包、出售。庞委员强调说，最根本的原因，还是地方各级政府领导认识上的原因，是对“学前教育是非义务教育”的发展政策误解造成的。他们以为，既然学前教育是非义务教育，那么就可以降低政府的管理责任，以致出现撒手不管的现象。从更深层次原因来说，在他们的思想意识中，学前教育就是“看 孩子 的工作”，可管可不管，可重视可不重视。要不，高中也是非义务教育，地方政府为什么却舍得花上亿元去建一所学校，其豪华标准就是经济发达国家也比不上。
庞委员说，学前教育是一个人终身学习和发展的启蒙教育。它不仅为儿童入小学做准备，而且为个体的一生奠定基础，在个体各方面发展和国民素质提高中具有极其重要的基础性作用。国外追踪研究表明，科学的学前教育因可以使儿童认知、语言、社会性等各方面发展得更好，而更能适应小学学习、完成高中学业、就业率提高，能够自立而不需依靠社会福利，减少特殊教育的需求和青少年犯罪，从而给国家带来巨大的经济和社会效益，对学前教育每投入1美元，日后能够获得7.16美元的收益。当前世界各国尤其一些发达国家，为了应对21世纪激烈的竞争和挑战，都非常重视发展本国学前教育。《美国2000年教育目标法》将发展学前教育列在国家教育目标的首位，明确规定“所有美国儿童都要有良好的学前准备”。
庞委员强调说，各级政府的领导必须充分认识学前教育的地位和作用，要认识到无论是教育适度超前发展，还是基础教育优先发展，都包括学前教育在内。我国是《儿童权利公约》的签约国，向世界做出了保障儿童教育、发展等基本权利的承诺。我国《教育法》也明确规定，学前教育是基础教育的第一环节，是国家基础教育的重要组成部分。当前各级政府必须采取切实有效的措施，坚决遏制学前教育严重滑坡的势头。首先要确立教育行政部门有专门机构至少要有专人负责的管理机制；其次，要严格加强办园管理，各地根据实际情况对 幼儿园 做适当的调整是必要的，但决不能任意关停并转，更不能将国办园改制或变相承包、出售，已经转让并造成公有资产流失、减损的，应当及时予以纠正；要保证广大幼儿教师的合法权利。有关部门应加强检查、监督。
为保证学前教育康、持续发展，庞委员建议要加快学前教育的立法工作。她说，政府立法以保障和促进学前教育发展已成为一个国际性趋势。我国学前教育立法的条件已经基本成熟。我国《 幼儿园 管理条例》实施已有12年，广州、青岛、北京、江苏、上海等地的地方性学前教育立法工作，均可为全国性立法提供难得的经验和参考。
庞委员最后说，2003年是中国托幼机构教育百年(我国第一所 幼儿园 于1903年创办于武汉)。在改革开放，国家经济实力大大增强，各方面全面发展进步的今天，在世界各国特别是发达国家日益重视学前教育的情况下，我们将以一个什么样的学前教育展示在世人面前呢？
《中国教育报》2002年3月3日第1版
背景资料：
 3月15日，十届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行的第五次全体会议上，庞丽娟女士当选为全国人大常务委员会委员。
 庞丽娟系宁海城关人，毕业于北京师范大学，并获博士学位，后赴美国留学，1988年回北京师范大学工作，担任教授、博士生导师、教研室副主任、世界学前教育组织中国委员会副主席兼秘书长、中国学前教育研究会秘书长以及全国政协委员。主要著作有：《幼儿心理学》、《幼儿美术教育法》、《幼儿心理教育新进展丛书》等。
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