建立社会主义市场经济体制，对学前教育既是挑战，也是机遇。从根本上讲，有利于学前教育事业的发展。这是我们认识市场经济与学前教育关系应确立的基本观点。在市场经济体制建立与完善过程中，如何使学前教育尽快与市场经济接轨，使其既能主动适应和服务于市场经济，又能保持持续发展，这是学前教育研究的新课题。山东省青岛市自1991年开始，历时7年，通过积极探索，在城市学前教育体制改革方面，闯出了一条新路子，创造了具体有导向性、超前性和可行性价值的经验。他们的具体做法是：
一、从改革企业办园体制入手，建立以“承办制”为主体的 幼儿园 管理体制。
（一）改革的两个阶段
1、调研探索试验阶段（1991年－1995年）
计划经济体制下，受“一大二公”思想的影响，企业办园的人、财、物一切具体事务全部由企业“包办”。这种办园模式，导致企业在精力、财力上负担过重。市场经济的到来，特别是企业机制的转换，如同大海的巨浪，无情地冲击着企业办园。1991年，青岛有些企业在“企业不办社会”思想的指导下，力图一步到位，将 幼儿园 推向社会，撒手不管，彻底减负，致使部分企业办园一度出现了关、停、并、转现象，同时也波及到其他类型的 幼儿园 ，造成了教育资源浪费、教师流失、办园质量下降、事业滑坡等后果。新的“入园难”影响到经济的发展和社会的稳定。
经过深入细致的调查研究，青岛市有关部门的同志认识到，解决上述问题，根本的办法就是认清形势，把握尺度，适应企业改革的需要，改革企业办园体制。企业办的 幼儿园 与企业分离，是市场经济和社会发展的必然趋势。但在社区教育、第三产业发育及各种社会保障制度还不完善的情况下，企业不能简单化地将 幼儿园 推向社会。适时的做法就是实行企业内部自我分离式过渡性办园体制改革，这是最终实现园、企彻底分离的必经之路，也是现阶段企业办园体制改革的最佳形式。只有这样做，才能兼顾企业经营机制的转换和学前教育事业的康发展，才能保障社会的稳定。１９９４年8月，市政府在国棉六厂召开了青岛市企业办园管理体制改革经验交流现场，认真总结推广了经济效益好、中、差有别的港务局、国棉六厂、一木集团三类企业办园体制改革的经验，在总结深化企业内部机制改革过程中对 幼儿园 试行“承办制”办园做法的基础上，对全市企业办园提出了“企业内部自我分离式承办制”为主体的办园体制改革基本思路。经过实施，效果明显，使占青岛市市区 幼儿园 总数45％的企业办园呈现一派生机。1995年，原国家教委在青岛召开了全国九城市企业办园体制改革研讨会，与会 专家 认为青岛市企业办园体制改革指导思想明确，实际，具有导向性价值。
2．初步总结与在市区推广阶段（1995年－1998年）
企业办园体制改革的成功，为其他类型办园体制改革走出了一条新路，拨亮了主办单位领导心头上的一盏灯，使他们认识到：在计划经济条件下，我们办园与企业办园是一个模式，在市场经济条件下，也可以试用企业办园模式办园。不少办园单位跃跃欲试。这使青岛市教委更加坚定了各类 幼儿园 办园体制改革逐步走“承办制”的信心与决心。于是因势利导，通过试点，在市区推行“承办制”，使市区 幼儿园 在主办单位拨付的工资统一“断奶”的同等条件下竞争。经过3年努力，使“承办制”在实践中不断充实、扩展与完善。如市南、四方两区教育行政部门对自办的6处和4处 幼儿园 ，在工资全额“断奶”的情况下，分别收取75％和50％的托幼费，作为园所建设、维修、图书教学设备添置和年终奖励资金，并对教师作统一调整使用，做到了宏观调控，资源共享，优势互补，自主办园。目前市区政府、企业、街道、教育行政部门、社会和群众团、部队、学校办的247所 幼儿园 ，70％实行了“完全承办制”，30％实行了“差额补助式承办制”。“承办制”的实施，使全市市区 幼儿园 呈现出一派生机。
（二）改革的主要内容同类型园“承办制”的具体形式
1、改革的主要内容
明确办园模式。由原来主办单位全权负责 幼儿园 的人、财、物及具体事务管理的主办单位“包办制”，改为“ 园长 承办制”。
明确 幼儿园 的属性及资产性质。
明确主办单位、 园长 、 幼儿园 三者关系。主办单位是主办者； 园长 对主办单位而言，是承办者； 园长 对 幼儿园 而言，是自主办园者。
明确主办单位的权利、义务。为 幼儿园 提供园舍、设备等基本办园条件；负责大型设备的更新与维修；帮助 幼儿园 消化富余人员；依据《 幼儿园 工作规程》对 园长 任职条件的规定，招聘、解聘 园长 ；保证 幼儿园 教职工“三不变”，即正式职工身份不变、政策性调整工资不变、医疗保险不变。
明确 园长 的权利、义务。 幼儿园 实行 园长 负责制， 园长 有权带领 幼儿园 进入市场面向社会、风险抵押、自主办园、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我完善。 园长 要依法治园，坚持正确的办园方向，贯彻国家教育方针，保证幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。 园长 负责筹措教职工工资、福利、奖金、 园长 基金及小型设备、教玩具购置资金。
2．各类园“承办制”的具体形式
（1）共同点：
凡实行“承办制”的 幼儿园 ，其行政和业务均分别接受主办单位和教育行政部门的领导
（2）不同点：
①企业办园（以港务局 幼儿园 为代表）。资产国家所有，归企业管理；实行“工资全额断奶式承办”制，属全民所有制事业单位。目前这类园已成为企业办园的表率。
②政府办园（以市政府机关 幼儿园 为代表）。资产国家所有，属全民所有制事业单位。实行“工资差额拨款式承办制”。这类园具有生机活力，已成为青岛市骨干、示范园。
③教育部门办园（以四方区教委办的4所 幼儿园 为代表）。资产国家所有，属全民所有制事业单位，实行“工资全额断奶式承办制”。这类园活力很强，是教育部门办园的典型，也是教育教学实验基地，代表着教育部门办园的方向。
④群众团体办园（以市妇联办的金钥匙 幼儿园 为代表）。资产国有，属全民所有制事业单位。实行“工资全额断奶式承办制”。主办单位虽很少投入奖金，但很看重社会效益，这类园已成为群众团体办园的佼佼者。
⑤街道办园（以新星 幼儿园 为代表）资产归街道办事处所有，属集体所有制事业单位。实行“全部承办制”。这类园压力大，竞争力强，教育质量高，服务质量好，社会效益好，是集体所有制办园的优秀者。
⑥部队办园。资产国有，属全民所有制事业单位。实行“工资差额补贴承办制”。这类园因有部队做后盾，竞争力稍差，与在计划经济条件下办园差别不大。
⑦高等院校办园。资产国有，属全民所有制事业单位。开始探索“工资差额补贴承办制”。这类园规模不大，有依赖思想，靠学校生存。
⑧小学附设 幼儿园 （以永宁路小学附设园为代表）。资产国有，全部由国家投入，与小学一起建成连体型高标准 幼儿园 ，由学校统一管理，实行“ 园长 对校长负责的承办制”。这类 幼儿园 ，靠国家提供高水平硬件，由教育行政部门统一分配专业素质较高的教师，有为小学创收的任务，目前看来形势较好。
⑨个体办园（以爱心 幼儿园 为代表）。资产归被租单位所有。实行“园舍租赁式全权承办制”。这类园虽竞争意识特别强，服务态度特别好，但办园条件稍差。园在经费投入、质量提高、社会效益、经济效益等方面的压力特别大，尤其是对园舍租赁费的支持，有不堪重负之感。
青岛市以“承办制”为核心的城市办园体制改革已全面铺开，且在进一步完善。实践证明，“承办制”能有效地提高 幼儿园 竞争意识能力，掌握办园主动权，能促进幼儿教育事业向着康的方向发展。
二、认真贯彻有关法规，确保小区配套 幼儿园 用于学前教育
这些年来，青岛市在新建小区和旧城改造时，配套建设了一批 幼儿园 ，对促进市区学前教育事业的发展起到了很好的作用。但自1994年以来，某些单位和部门受经济利益的驱动，把此类 幼儿园 园舍当成部门的财产，擅自出售、出租、改变了 幼儿园 园舍的性质和用途，造成了国有资产的流失。对此，社会反响强烈，为此市教委会同城建部门在专题调查的基础上，及时向市政府报告。市政府专门召开有关部门负责人会议，制定有关政策，对此类 幼儿园 园舍的建设、管理和使用作出了具体规定：
（一）对新建小区和旧城改造配套 幼儿园 的管理实行分工负责制
明确 幼儿园 园舍和产权性质。房地产开发单位在新建小区和旧城改造中按规划配套建设的 幼儿园 园舍，其产权归国家所有，任何单位和个人都无权非法占用、转让或改变其性质和用途，更不能擅自买卖。已出售的限期收回；非法所得，一律上缴市财政。否则，一切后果由违法违纪单位或个人承担。
明确 幼儿园 园舍产权管理部门。 幼儿园 园舍建成后，由房产局进行产权登记，物业公司进行房产管理，并及时函告市教委。
明确 幼儿园 行政管理性质。市教委接物业公司函告后，及时按有关规定对具备办园条件的单位或个人做好招标、审批工作。
（二）对新建小区和旧城改造配套 幼儿园 园舍的使用实行招标制。
为确保此类 幼儿园 园舍得到合理使用，市政府对招标的范围、原则、管理以及申办 幼儿园 的条件和程序等作了具体规定：
招标范围。青岛市市南、市北、四方、李沧区新建小区和城改造配套建设的 幼儿园 园舍，已具备办园条件的均通过招标的办法办园主体。
招标原则。办园主体的确定，坚持依法、公开、公正、竞争、择优的原则。
招标的行政管理的办事机构。市政府成立由政府分管领导任组长，市教委、建委、房产、物价等有关部门负责人组成的 幼儿园 办园招标领导小组。办公室设在市教委学前教育处。
申办 幼儿园 的条件：①青岛市市区具有法人资格的机关、企业、事业单位或具有本市市区常住户口的居民；②制定有符合国家规定的办园宗旨和培养目标；③能按国家的有关规定配备 园长 、教师及其他工作人员；④能为 幼儿园 提供稳定的经费来源；⑤ 幼儿园 教育设施配备符合国家和青岛市的有关规定。
申办程序。中标的办园主体与教育行政部门签订办园责任书和办理登记注册手续。办园主体持办园责任书到房产管理部门办理房屋租赁手续。中标者在办园责任书签订之日起，在规定的时间内做好开办准备工作，凡不能按期开办的，须报教育行政部门批准确定延期开学的日期。
市政府的有关规定，不仅使此类 幼儿园 园舍在建设、管理和使用上得到了规范，而且从根本上杜绝了国有资产的流失。
三、建立全收费制度，为学前教育提供基本的办园条件
调整提高收费标准
调整提高收费标准的依据及具体做法：①教育行政部门根据物价上涨指数核算成本，以保证 幼儿园 收支平衡；②按 幼儿园 类别分档次收费，坚持按质论价；③根据办园经费由办园单位、幼儿家长所在单位和幼儿家长按比例分担的原则，较大幅度提高代办费，即 幼儿园 向有子女入园的非办园单位收取代办费；④每两年调整一次标准。据此，青岛市分别于1992年、1994年、1996年、1997年四次调整了 幼儿园 的收费标准，总收费达3亿多元之多，基本上解决了学前教育经费不足和办园费用负担上增的问题。目前，青岛市正在争取以立法的形式制定 幼儿园 调整和提高收费标准的制度。
建立学前教育事业发展基金
为便于宏观调控，激励先进，扶持贫困园，推动 幼教 事业持续发展，市政府决定从代办费中提取15％作为学前教育事业发展基金，上缴财政，列为预算外奖金，作为学前教育专项资金，由市教委学前教育处代管。此项基金每年总计300万元。几年来，青岛市政府已从该基金中支出740万元用于奖励先进，并改善了100余所 幼儿园 的办园条件。
建立园奖励基金
市政府允许实验、示范、一类、二类 幼儿园 从分类别的差额中提取10％，作为 园长 奖励基金。此项基金每年总计100万元。园奖励基金主要用于对教职工的奖励，以调动教职工的积极性。
建立收费专用票据制度
实行收费专用票据管理是青岛市在市场经济条件下对学前教育实行宏观调控管理的一大创举。为避免以往学前教育中存在的乱办班、乱收费、乱开票、乱收幼儿的“四乱”现象，逐步使办园规模、班额、收费、奖金使用走上合理化、规范化、科学化、法制化轨道，市政府出台了有关政策，由市财政局和市教委具体执行。
市财政局统一票据， 幼儿园 负责收费。在市政府领导下，市财政局按 幼儿园 分类情况，统一印制了示范（实验）园、一类园、二类园、三类园四种类别 幼儿园 的包括代办费在内的7种票据，在全市统一使用，为 幼儿园 按类收费提供了保证。
市教委统一管理， 幼儿园 负责使用票据。经市政府批准，受市财政局委托，市教委全权统一管理票据。市教委根据有关规定，每个 幼儿园 的票据各类和数量，统一发放《票据管理证》和票据。具体办法是， 幼儿园 按规定按月收取各项费用，每季度末 幼儿园 带《办园许可证》、《收费许可证》、《票据管理证》到市教学前教育处查验上季度专项票据，并领取下季度票据。市教委学前教育处按规定提取各园所收代办费的15％，作为事业发展基金。 园长 按规定提不同类别 幼儿园 代办费差额的10％作为 园长 奖励基金。幼儿家长专项标据到所在单位报销规定费用，无此专项票据，单位不予报销。无“三证”收费视为乱收费，有关部门可根据情况予以查处。专用票据制度的建立，制止了“四乱”现象，规范了 幼儿园 的收费，保证了“两种基金”的落实。
建立经费审批、支出、审计、账目公开制度
学前教育属非义务教育，“谁办园，谁出钱；谁受益，谁负担”的意识，已成为青岛市社会各界的共识。办园单位投入、非办园单位缴纳代办费、家长为入园子女缴费已成为各方面的自觉行动。这就更需要有关部门管好用好这些经费，让政府、社会、缴费单位和幼儿家长放心。为加强管理，市财政、物价、教委等部门联合出台了《托幼经费管理使用规定》，建立了经费审批、支出、审计和帐目公开等制度，由专职会计专账管理，以保证专款专用。这些措施有力地促进了城市学前教育事业的发展。几年来，青岛市对学前教育的政策性投入达9000余万元，没有出现违章现象，经费投入与使用产生了良好的效益。他们的工作得到了政府的肯定、社会和家长的好评。
四、青岛市城市学前教育体制改革成功的启示
1、改革目的明确是改革成功的前提。
青岛市的学前教育体制改革目的十分明确，这就是：有利于强化政府行为；有利于增强教育行政部门的主管功能；有利于调动社会各界办园的积极性；有利于改善办园条件；有利于提高教师的政治经济待遇；有利于办园水平办园效益的提高；有利于整个学前教育事业的康、持续发展。归根到底一句话：有利于学龄前儿童在体、智、德、美诸方面得到和谐发展，为他们一生的可持续发展打下良好的基础。实践证明，这就是他们改革成功的秘诀所在。
2、政府正确决策和统筹规划是改革成功的关键。
青岛市委、市政府历来十分关心和重视学前教育，将学前教育作为“科教兴青”的奠基工程，把它和其他教育一齐放在优先发展的战略地位。特别是将办园体制改革放在社会发展的大背景下，纳入市区整体改革之中统筹规划，对办园体制改革的重大问题深入调查研究，多次召开专题会议，及时出台有关政策。在市委、市政府的统筹规划和正确决策指导下，建立全了“在政府的统一领导下，地方负责，分级管理，各有关部门分工负责，教育部门主管的宏观领导管理体制”及其相应的各级办事机构；制定了“以儿童终身可持续发展为目标，高标准高质量普及青岛市学前三年教育”的规划；将办园体制改革列入市教委年度工作目标考核之中，直接与政绩挂钩；制止了企业擅自关、停、并、转 幼儿园 的做法；从根本上解决了小区 幼儿园 办园主体的确定问题，防止了国有资产的流失；多次批准调整提高 幼儿园 收费标准，增加了园所政策性经费投入；批准建立了学前教育事业发展基金和 园长 基金，加速了办园条件的改善和 幼儿园 内部管理机制的改革；坚持“四个一视同仁”（人事档案管理、职称评聘、民办教师转公办敬师、评优评先进等四方面和中小学教师一视同仁），解决了 幼儿园 教师待遇问题，提高了 幼儿园 教师的政治、经济地位，稳定了教师队伍；在企业办园实行“承办制”取得经验的基础上，因势利导，在市区非企业办园中逐步推广，整个市区学前教育事业通过办园体制改革呈现出一派勃勃生机。
3、有关部门各司其职、责任到位是改革成功的重要基础。
学前教育事业是一项社会性、福利性、公益性很强的事业，青岛市有关部门为城市办园体制改革作出了极大的贡献。市体改委把办园体制改革纳入城乡体制改革一体化之中；市委政策研究室、市政府办公厅及时向市委、市政府提交有关办园体制改革方面的报告；市物价局连续四次调整提高收费标准，缓解了学前教育经费投入不足和办园费用负担不均的问题；市财政局统一印制收费票据，以此调控办园规模、类别、班额，并帮助建立事业发展基金和 园长 基金；市人事局确定了两年一度的单独表彰制度和一年一度的职称评定制度；市人事局、劳动局对企事业单位办 幼儿园 的教师和街道办 幼儿园 的合同制教师及退休人员实行了养老保险统筹；市规划局、建设部门按人口比例规划建设小区配套 幼儿园 ；房产局加强了对公办 幼儿园 房产管理，杜绝了国有资产的流失； 新闻 单位围绕办园体制改革的进展和取得的成绩作了大量的报道，等等。
4、教育部门主管意识到位是改革成功的有力保证。
著名经济学家厉以宁曾经说过：“沟通就是生产力。”学前教育体制改革是一种社会行为，教育行政部
门从某种意义上讲就是在做社会各方面的沟通工作，这种沟通包括教育部门内部、教育部门与政府、教育部门与有关部门三个方面的沟通。青岛市教委学前教育处在沟通方面做得很出色。通过教育部门内部沟通，市教委树立了大教育观，将学前教育改革作为大教育改革的有机组成部分纳入整体教育改革轨道。特别是在办园体制改革进程中，教委党政一把手亲自解决重要问题，有关处室大力配合。青岛市所辖四个区中，有三个区教委第一把手亲自分管学前教育，亲自抓办园体制改革工作。与政府的沟通就是当好政府参谋，在办园体制改革过程中，市教委就重大问题及时向市政府汇报、请示、报告、汇报，请示、报告中不但摆问题，而且提看法，拿出意见措施，供政府决策参考。如《关于制止自行撤销园所的报告》、《关于托幼事业遇到的困难及对策》、《关于前海小区配套 幼儿园 被擅自出售的报告》、《关于解决经费严重不足的请示》、《关于建立 幼儿园 教师职务高级评审委员会的请示》，等等。关于调整提高收费标准的报告，市政府五位市长均签署了意见。与有关部门沟通就是搞好协调工作，通过思想沟通和工作协调，市委政策研究室、市政府综合调研室、市物价、财政、体改委、卫生、规划、劳动、人事、建委、计委、工会、妇联、 新闻 等部门或组织都把研究、支持办园体制改革当成自己份内的工作。大家一同下基层，一块研究改革方案及措施，共同当好市政府的参谋。在办园体制改革过程中，通过沟通协调，教委和各有关部门在市政府领导下，从大局出发，定好一个调，合唱一台戏，拧成一股绳，形成了强大的合力，为办园
体制改革创造了良好的社会环境。
5、实事求是、一切从实际出发、因地制宜是改革的基本原则。
青岛市城市学前教育体制改革体现了实事求是，一切从实际出发，因地制宜的基本原则。如办园体制改革是以承办制为主体的多层次改革； 幼儿园 内部管理机制的改革是因园而异多形式的改革；对 幼儿园 的行政管理改革实行的是分类管理模式；收费标准改革是按类分等以质论价多元化改革；对小区新建、旧城改
造配套 幼儿园 的管理改革是包括向社会公开招标办园和其他办园方式并存的多样化改革，等等。
6、依法改革是改革成功的根本。
青岛市办园体制改革之所以取得显著成效，是因为他们在改革的过程中，依照《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《 幼儿园 工作规程》、《 幼儿园 管理条例》、《山东省实施〈 幼儿园 管理条例〉办法》等“三法三规”及青岛市的一系列与改革配套的地方性法规――如《托幼工作管理规定》、《托儿所、 幼儿园 登记注册办法》、《 幼儿园 保教质量评估标准》、《调整提高收费及统一票据管理规定》、《卫生保管理细则》、《 幼儿园 档案管理工作》等等，进行学前教育体制的改革。
（摘自《幼儿教育》1999年第1、2、3期）
var cpro_id = “u2085020”;
