临近秋季入学，一场 幼儿园 收费管理的改革，正在河南省郑州市全面展开。此次改革，矛头直指 幼儿园 以往收费中的“项目繁多”、“乱收赞助费”等顽疾。改革的主要内容是，按照教育成本核算的原则，对每个 幼儿园 的收费标准进行分别核算和公布，并对公办 幼儿园 实行“分级定价”。
改革引来家长的一片叫好声，但也遭到部分 幼儿园 的反对，甚至是抵制。改革的声音说， 幼儿园 收费为公益服务价格，应该让绝大多数家长承受得起；反对的声音说， 幼儿园 品牌知名度有高有低，办学质量有好有次，应该让市场定价。
现象：“脱缰”的 幼儿园 收费
同全国许多城市一样， 幼儿园 收费问题一直是郑州市居民投诉的一大热点。
在改革之前，郑州市 幼儿园 的合法收费标准是物价部门1996年审核的“每人每月210元”。其中包括80元生活费、20元特色教育费和110元的保教费。但在实际操作当中，不少 幼儿园 收费远远超过了这个数。
对于以往 幼儿园 收费的顽疾，物价部门介绍说，首先是名目繁多，标准不一。有赞助费、借读费、管理费、保育费、杂费、住宿费、空调费、暖气费、防疫费、保险费、被褥费等等。并且，不同的 幼儿园 收费项目还各不相同，甚至有时候即使是在同一个 幼儿园 ，不同的 孩子 收费项目都不一样。
其次，赞助费收取比较普遍，标准逐年攀高。赞助费少则两三千元，多则一两万元，最高的某省级 幼儿园 收到了3万元。
有人照此算账后感叹：娃娃上某些 幼儿园 ，一年花的钱竟是上名牌大学的3倍左右！
除此之外，还有家长反映：有的 幼儿园 把正常的教学活动改为各种特长班，另行收取名目繁多的特教费；有的 幼儿园 把举办各种活动需要的费用和实物转嫁到幼儿家长身上，分解收费项目，重复收费；一些 幼儿园 把本应由自身承担的费用列为代收费，向家长收取；甚至有的民办 幼儿园 跨学期一次性收费，然后携款而逃。
郑州市物价部门说，近几年每到9月新生入园时，投诉电话就让他们应接不暇。
改革：成本核算，分级收费
针对这一现状，今年5月22日，郑州市物价局联合市教育局、市财政局出台了《郑州市 幼儿园 收费管理暂行办法》，对 幼儿园 收费进行改革―――
首先，对收费项目进行规范，将原来名目繁多的收费项目合并，规定 幼儿园 只能收管理费、杂费、夜宿费、伙食费和延时服务费5项费用。除这5项费用外，严禁 幼儿园 以各种名义向家长收赞助费、捐资费、建园费、特教费、冷暖气费等其他任何形式的费用或实物。
第二，物价部门按各园教育成本核算收费标准。教育成本包括用于教育的固定资产折旧和日常办学经费，按照资本投入主体，将所有 幼儿园 分为公办和民办两类，以不同的公式进行核算。其中，公办园收费标准核定方法是“年日常办学经费”减去“年财政拨款或其他拨款”，然后除以“年幼儿实有人数”；民办园收费标准核定方法是“年日常办学经费”加上“固定资产投资年折旧”，然后除以“年幼儿实有人数”。核算时，按该园前3年的财务报表进行，取3年平均数。
第三，对公办园同时实行分级收费政策，即要求公办园要在成本核算的基础上，再在同级收费标准幅度内制订具体数额，最高不能超过相应等级的最高收费标准。其中，省、市级示范园每人每月可收管理费和杂费250元至350元、夜宿费100元；一级园每人每月可收管理费和杂费210元至310元、夜宿费90元；二、三级园每人每月可收管理费和杂费50元至100元、夜宿费50元；准办园每人每月可收管理费和杂费25元至45元、夜宿费50元。民办园则完全按实际审核的教育成本收费，不受此限。
第四，要求管理费、杂费、夜宿费按每人每月收，伙食费按每人每天收。 幼儿园 还必须按教育部门规定的班额招生，每班每超10人收费标准降一个等级、每超15人降两个等级。每个 幼儿园 的收费标准经物价部门核定后张榜公布，在一个学年内不得随意提高和降低；如需变动，报物价部门另行核定。
8月4日，与郑州市此项 幼儿园 收费改革的同时，河南省有关方面也发出通知，对省直 幼儿园 的收费标准进行明确：省试验、省委、省政府、省军区4家 幼儿园 ，管理费和杂费的收费标准是320元，夜宿费为100元；其他省直园中，一级园管理费和杂费不超过280元，夜宿费不超过80元；二级园管理费和杂费不超过160元，夜宿费不超过60元。
从8月开始，一些 幼儿园 的收费标准开始在当地媒体上分批公开，立即引来众多家长的叫好。
家长们首先对收费项目的简单清晰表示赞赏。一位王女士说：“对收费项目进行综合和缩减，减少了家长重复交费的麻烦和担心，同时可以对 幼儿园 的乱收费进行有效的监督，防止他们自立名目乱收费。”
其次，一些备受关注的知名 幼儿园 ，此次被核定的标准也比往年收费降低了很多，就更令一些家长感到兴奋。“不用掏高额赞助费，也能上好 幼儿园 了。那不是太好了吗！”一位家长这样说。
反对声：金子岂能卖成铁价钱
就在众多家长为改革措施拍手叫好、众多 幼儿园 默默接受的同时，一些公办园尤其是知名度较高的公办园，对收费改革发出反对声音。也有的 幼儿园 根本不理会此次收费改革，依旧按往年的标准操作，或者明着不收暗着收。
一位当地知名公办 幼儿园 园长 说：“赞助费不让收，管理费、杂费加一块儿又限定我们不能超过280元。可我们园的许多老师是本科生甚至是硕士，一个月没2000元工资根本留不住人。学生人均成本怎么算都在520元以上，现在最高限价是280元，我们的老师还不跑光了？按这个标准，我们很快就要入不敷出了。”
也有人对按教育成本核算收费标准提出不同意见。一个公办园负责人说，这种教育成本核算办法，忽视了 幼儿园 的品牌价值。因为即使是硬件条件基本一样的 幼儿园 ，其管理等众多因素不同，社会对其认可程度就会不同，招生时就会出现冷热不均的现象，更何况软硬件设施相差都很大的 幼儿园 呢？
他认为，自己所在的 幼儿园 无论是软硬件，还是实际品牌价值，都是同级公办园的几倍，但按规定只能多收几十元钱。差距没有拉开，品牌价值还如何体现？不说入不敷出，就是能达到收支平衡，发展空间又在哪里呢？
“今年家长一听不收赞助费了，报名人数一下子比去年多出了好几倍。 幼儿园 一不是划片儿招生，二是必须免试入学，这么多报名的 孩子 我们该让谁上呢？以前，我们靠收赞助费来调节，现在不让收了，我们又靠什么来筛选？不能靠钱，那就只能是凭关系了！可钱和关系相比，哪个更公平？”这位公办 幼儿园 负责人说。
另一位知名公办园 园长 说：“群众反映最强烈的问题还不是入园难，而是入好园难。好的 幼儿园 报名人数太多，于是就提高收费；而不好的 幼儿园 ，就只有把费用不断降低，才能招到足够的学生。这应该就是正常的市场调节。当然，有的 幼儿园 乱收赞助费，且标准不统一、收支不公开，政府可以对其进行规范。可是，政府总不能违反优质优价的原则，要我们把金子卖成铁价钱吧？”
还有一位公办园 园长 说：“政府也不能回避一些高收入的民众对高质量幼儿教育的需求。在众多公办园中，政府为什么就不能也办几所高标准的 幼儿园 ，而非要把这些 孩子 拱手送给民办的、外地的 幼儿园 呢？”
对于改革措施中“收费标准经物价部门核定后，在一个学年内不得随意升降”的要求，某企业 幼儿园 园长 说，他们园招的大多都是普通职工和都市村庄的 孩子 ，在招生竞争激烈的时候，有时候每月降几元钱人家就上，否则就不上。物价部门应该考虑给这类 幼儿园 一定比例的活动余地。
物价部门：收费为公益服务价格
针对此次改革，记者采访了郑州市物价局主管局长姜艳和收费处处长平年佑。
平年佑处长解释，此次改革首先是明确“ 幼儿园 收费为公益服务价格”。公办 幼儿园 收费具有明显的公益服务性质，不宜完全由市场调节，但应发挥市场机制的作用，引导教育资源的合理配置，满足社会需求。所以，本着不以营利为目的的原则，物价部门对 幼儿园 收费标准按照教育成本进行核算，并且留有适当的发展空间。
“我们就是想把家长的负担降下来，同时让公办园和民办园在同一起跑线上竞争。按照公民接受平等教育的原则，赞助费和借读费这些群众深恶痛绝的收费项目，都必须取消。政府投资的公办 幼儿园 ，应该给其他 幼儿园 起到示范作用，而不能以手中掌握的优质教育资源为筹码，收取高额的赞助费、借读费，谋取小团体利益；也不应受有些民办园‘高标准、豪华型、高收费’倾向的影响，形成上 幼儿园 比上大学还昂贵的现象，违反教育价值规律，对家庭教育消费产生误导。”两位负责人这样解释此次改革思路。
平年佑介绍，郑州市去年人均可支配收入是7722元，3口之家就是3万元出头。如果让 孩子 上一级公办园，每月各种收费在400元左右，一年9个月是4000元左右，占家庭总收入约1／7,可以说是适中的。生活困难的，还可选标准更低的 幼儿园 。制定限价标准，就是要让公办园的价格能让绝大多数家长承受得起。”
对于此次改革中遇到的阻力，物价部门解释，任何改革都需要探索，有的可能是很艰难的，最难改的是观念，有个接受的过程。今年对 幼儿园 收费管理，实行的还是一个暂行办法，待运行一段时间后，他们还将听取多方意见，明年再进一步完善。
(中国青年报郑州8月25日电)
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