“幼儿教育不应该是个人善举，而是政府不可推卸的责任。”研究幼儿教育的北师大教授刘焱委员对记者说，自己在担任全国政协委员之前，觉得做好自己的研究就可以了，“现在我觉得，自己有责任应该让更多的人了解幼儿教育的问题。”两会期间，刘焱委员提交了一份《关于把5－6岁儿童的学前一年教育纳入义务教育体系的提案》，并得到了30多位委员的联名附议。
刘焱委员特别提到了城市农民工子女的幼儿教育问题。近十余年来农民工流动“举家迁徙”的趋向导致了近年来城市流动幼儿数量的不断增加。2003年的调查表明，城镇平均7.5个流动人口中就有1个0至6岁儿童。
大多数“流动幼儿”因幼儿园收费过高而被关在幼儿园大门之外，到5岁时往往被父母送回老家上学前班，变成“留守儿童”。刘焱委员说，在北京，一个孩子上幼儿园最低的也要五六百元钱，每个月1000多元钱的收费也很正常，这笔钱对于进城务工的农民工来说，是他们所不能够承受的，所以很多幼儿教育阶段的农民工子女，要不就根本不去上幼儿园，要不就上一些私人办的“放羊式”和“圈养式的”幼儿园，这种幼儿园收费一般都在100元左右，办学条件极差，几乎没有任何教育，是一种“散养似的教育”。
根据刘焱委员的调查数据，有限的幼儿教育财政投入在城市主要是偏向少数教育部门和政府机关办的幼儿园。2001年对14省市的调查结果表明，近70％财政拨款用于城市和县镇公办园。造成公办园越办越好，以致有的园向高标准、豪华型发展，有可能走进市场，形成“优势竞争”，随之获得收费“越来越高”的效益。占70％的集体办、企业办园得到的支持很少。而流动人口子女的幼儿教育更是成为了一个无人关注的角落。
“在公共资源不足的情况下，政府应该优先保障低收入家庭和弱势群体的受教育需求。”刘焱委员呼吁，将幼儿教育的投入纳入到社会保障体系进入公办幼儿园的儿童需要凭父母的收入证明，如低保证明才能进入公办学校，幼儿园的收费也应该根据家长的收入来定。
同时，刘焱委员建议，在城市除现存的三年制幼儿园以外，鼓励有条件的小学开设学前班，为5－6岁的“流动幼儿”提供正规的学前一年教育，所需教育经费可参照解决学龄农民工子女的就学办法，由流入地政府负责解决。
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