我国《教育法》所规定的四个独立学制阶段中，只有学前教育没有立法，难以建立康的学前教育管理秩序。对此，中国教育学会副会长朱永新代表提出，学前教育立法迫在眉睫。
朱永新介绍，目前，我国学前教育发展还相对落后，而在1993年以后，幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化，公益性办园和农村幼儿
园大幅度减少，民办幼儿园迅猛增长。由于民办幼儿园基本上是自主定价，所以近些年幼教学费迅速增长，给群众造成了很大的负担，一些地方出现了不足龄儿童提前上小学，挤占义务教育资源的现象。并且，城市面向低收入人群的幼儿园、农村的民办幼儿园和一些临时托管点的办园质量都难以保障，安全隐患严重，近几年发生的幼儿园安全事故都发生在这样的幼儿园。
朱永新建议，加紧制定《学前教育法》，争取在“十一五”期间基本完成。通过立法，明确政府在学前教育领域的公共服务责任，保证公办学前教育机构满足广大人民群众的需要，保障学前教育阶段的教育公平；明确学前教育机构的建筑、设备、设施、从业人员、安全、卫生、教育等方面的国家标准。此外，财政应单独列支学前教育事业经费，形成政府投入与家长交费的经费分担机制，体现学前教育事业的公益性。
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