过去，我国城镇学前教育，多以城镇单位作为福利形式提供。随着企事业单位不再“办社会”，许多单位的幼儿园停办。同时，传统意义“单位”之外的就业者越来越多，外来人口等“新市民”越来越众，即便一些单位仍在办幼儿园，他们也享受不到。面对这种形势变化，政府却未能及时承接这一公共服务，而是有意无意地把学前教育推给市场，民办幼儿园勃兴。但由于监管不到位，民办园或硬件和管理不达标，存在各种隐患；或一味追逐利润，收费动辄上万。
学前教育对孩子的终身发展起到基础作用，对整个国家和社会的发展具有长效的收益。在义务教育实现全免费以后，学前教育的缺位日益明显，在与义务教育的衔接上也日渐疏离。因此，不断有教育专家呼吁，加强政府在学前教育上的责任和主导作用，最好把免费义务教育扩展到幼儿园阶段。这样的呼声，却被教育部门以“条件不具备”为由而搁置。
然而，政府对学前教育承担责任，已成世界潮流。据了解，在国外，“公办”是学前教育的主流趋势。学前教育在教育投入中所占的比例，无论发达国家还是发展中国家，都超过了6%，高的如法国，超过了11%。而在我国，即便首善之区北京，这一比例也只有区区3.1%。
改善的趋势也有，目前，浙江绍兴等地已明确将学前教育经费列入同级财政预算，专款专用。而在与北京经济发展水平相当的上海，去年学前教育投入已达到整个教育投入的9.09%。这或许是缓解“入园难”的必由之路。
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