2016年12月，由湖北省幼教机构联合会举办的《民办教育促进法》座谈会，先后在武汉快乐天使连城国际幼儿园和格林嘉园国际幼儿园召开。该座谈会汇聚了全省各地园长一百多人，省幼教机构联合会特邀武汉新世纪教育科研所、华中科技大学国家治理研究院李从义教授，就民办幼儿园的选位和办好营利性或非营利性幼儿园等大家关注的问题进行了答疑解惑。
选择营利性还是非营利性民办园？
2016年11月7日，十二届人大常委会第二十四次会议审议了关于修改民办教育促进法的决定，正式表决通过了关于修改民办教育促进法的决定。
本次“民促法”修法的核心是，民办教育机构的营利性和非营利性的分类管理。在分类管理的新法下面，我们到底选择营利还是非营利，是许多园长非常纠结的问题。为此，李从义教授作了解疑答惑。他认为，“选择有方，但无定法，贵在得法。”你到底是站到营利性还是非营利性的这个阵营里，这是应该有方案或者有方法的，但是没有固定的方法，而贵在得法。这个“得法”就是尊重规律，运用规律。
众所周知，一个行业的发展有两大影响因素。一个是社会的需求，第二个是政府的政策。关于社会需求，特别是二孩放开，对学前教育包括0-3岁早期教育，释放了巨大的市场需求。关于政府政策，分类管理的政策使得民办学前教育直接形成了二元结构，所谓二元结构，就是分成营利性或高端特色的幼儿园、非营利或普惠性民办幼儿园。在二元结构下，每一所民办幼儿园该如何选择，还是遵循这样的一个原则：最好能够“把握宏观”，又能够很好“操作微观。
如何把握宏观？宏观就是讲“得法”，把握一些大的规律。大的规律是什么？，即总方向、总思路和总方法。
总方向是，作为民办幼儿园，要建设一个特色的教育体系，让社会、让人民、让政府去选择。不管你是营利性的高端特色幼儿园，还是普惠性的民办幼儿园，都必须要有质量，要有一定的特色。当然，对营利性的民办幼儿园，对特色有着更加鲜明的要求。作为一个民办幼儿园，你发展的总方向是要能够成为满足人们选择性教育需求的教育机构。因为，即使做普惠性的民办幼儿园，政府也是要挑，也是要选，也是要有门槛的。这是总方向，成为满足人们选择性教育需求的教育机构。
总思路是，民办学前教育，必须遵循两个规律:第一个规律就是教育的规律，第二个是市场的规律。作为民办学前教育机构，既要遵循教育的规律，又要遵循市场的规律。当然最大的市场规律还是你能够满足选择性的教育需求。这是总思路。要遵循两个规律，不可偏废。最后就会形成我们事业发展的理论。
总方法是，作为民办学前教育机构，在市场环境下，我们必须着力去优化我们自身发展的微环境。微环境指的是直接影响儿童个体成长的微环境，包括各种人物，场所和事件的总和。也就是我们给孩子提供各种各样的教育经验和教育环境。总方法就是既要优化孩子个体成长的微环境，又要优化民办教育机构本身成长的微环境。后者主要从三个方面来做：经营、管理和保教。
所以这是大的规律：总方向，总思路，总方法。这也是基本的规律，“得法”就是要符合基本的规律，才能办好民办学前教育，这是把握宏观。
如何选择营利性和非营利性？
这里有三点可供大家参考。
第一，政府的限价与扶持政策的匹配度。普惠性民办幼儿园有一个很重要的特点就是政府限价，政府限价后给出相应的扶持政策。为什么说选择有方，但无定法？因为“定法”即固定的方法是不存在的。因为政府的扶持政策，地方政府的财政状况和能够投入到学前教育的资金也是不一样的。这也是非常重要的一点。当然，科学合理的扶持政策与限价的匹配度如何判断，其实是应该有个公式的。即政府的限价与扶持政策之间的匹配度应该是，限价后的收费标准等于民办幼儿园通过生均成本的核算以后，核算的收费标准减去政府的补贴。即限价后收费标准加上政府的补贴等于这个幼儿园经过成本核算以后应当收取的费用。即核算的收费标准=限价后收费标准=政府补贴。
那核算的收费标准应当是什么?应当是实际的生均的全成本乘上一个百分比，这个百分比是民办幼儿园的合理的盈余。其中生均全成本在不同的城市不同的幼儿园也是各不相同的，除了员工的薪酬福利待遇以外，特别是房产的使用成本，是有很大差异的，生均的全成本也是各不相同的。我们说非营利性不等于不能盈余，这个盈余也是民办幼儿园可持续性发展的需要，只不过这个办学的盈余部分不能用于分配。登记成非营利性民办幼儿园在办园终止的时候，根据现在《修正案》里有个过渡的办法，如果你是在新法颁布之前办的幼儿园，那么它是可以根据过渡的方案考虑到综合的因素要给举办者一定的补助，结余的部分仍然是用于办非营利性的幼儿园。
从国际经验看，非营利性的组织也可以盈余，而且收费标准也不是判断营利非营利的标准，因为最根本的标准，就是这种办学的结余是举办者拿回去分配还是继续用于办教育，这是区分营利或非营利性的根本标准。总之，对于分类管理，如果你选择非营利性，那就要看政府的限价和扶持政策匹配度你能不能接受，如果限定的价格和补贴加起来，根据成本核算以后，还可以有一定的盈余，非营利性是可以选择的，这是一个因素。
第二个因素，当地的家长，特别是在你幼儿园2—3公里范围内的家长，他们的教育需求特别是支付能力。如果支付能力不够，你想办收费更高的营利性幼儿园也是不现实的。
第三个因素，自己的办园能力和水平。你有没有打造出能够满足家长选择性特色教育需求的能力。所以这三个因素，是我们考虑选营利性还是非营利性的三要素。当然它们是密不可分的。这里还要提醒大家，注意新的《民促法》的一些配套实施细则。今年4月，中央深化领导改革小组通过了《民办学校分类登记实施细则》和《营利性民办学校监督管理实施细则》。这些实施细则在新法颁布以后会配套落地。所以大家也要关注中央已经既定的这些配套的实施细则，这也是我们要考虑的因素。
办好营利性或非营利性幼儿园须关注的问题
如果选择了普惠性的民办幼儿园，由于政府限价，政府又给出了比较好的扶持政策，幼儿园收费又适合周边人群的支付能力，就不用担心招生了。园长把主要的精力放在提高教育质量上，建好队伍上，做好服务上，还可以引进优质的课程，办出水平和特色。因为普惠性幼儿园不等于是低端的幼儿园，不等于是没有质量的幼儿园。这是普惠性幼儿园主要的好处。办好普惠性幼儿园还要注意本身须解决好的几个问题。
第一、在硬件方面，普惠性幼儿园应该在硬件的投入上重装饰、轻装修。装修不用花更多的资金，要做得简明有特点。但是在装饰上，在对教育微环境的优化上要下大工夫。所以重装饰、轻装修，对硬件的投入上是要和营利性的园有所区别。
第二、在软件上，要特别强调向管理要效益，让创新出成果。民办幼儿园的举办者和园长要很好的分析影响普惠性民办幼儿园发展的各种经营要素，在优秀的管理文化的基础上，形成一系列的管理制度和操作方法。要精打细算，杜绝浪费，厉行节约，向管理要效益。另外，要让创新出成果。普惠性民办幼儿园的家长其实也有选择性的教育需求，如果普惠性幼儿园具有创新的教育成果，或者引入创新的教育成果，让政府买单，为本园的孩子服务，这也是一种可行的方案。所以政府购买服务,购买优质的教育成果，也是体现普惠性民办幼儿园价值的地方。
第三、以优质的教育赢得政府政策的支持力度。因为政府的支持力度有时候是以奖带补的，奖励为学前教育做出贡献的举办者。所以你一定要是优质的教育，做出更大的贡献，这样才能赢得政府的青睐，获得政府的更大的支持力度。
普惠性的民办幼儿园除了在软件硬件和做好质量下功夫以外，不仅要关注3-6岁，还可以往1-3岁向下来延伸服务，这也是一种机会。要尝试去改变普惠性幼儿园的收入结构，能为家长提供更贴切的有质量的教育服务，这是普惠性幼儿园也要关注的一个要点。
这几年政府大力倡导的普惠性民办幼儿园是以政府限价并且给予补贴的运营模式，这是非营利性民办幼儿园的一种形式，也是目前的主要形式。但是在新的《民办教育促进法》的框架下非营利幼儿园有可能也是高收费的幼儿园。因为它可能是高投入和高质量。但是它的特点就是不要求取得经济利益，办园结余不用于分配，仍然用于非营利性的教育事业。所以非营利性不等于低收费。这在新的《民办教育促进法》框架下也是一种认识。
选择营利性幼儿园须关注的问题
营利性的民办幼儿园要以鲜明的特色求生存，以卓越的创新求发展。在这里高质量就等于特色加创新。这是它的一个很重要的定位。选择营利性的民办幼儿园，你真的必须要拥有提供高质量的特色教育来满足家长们选择性教育需求的能力。你能够承受越来越昂贵的人力资本以及国家的税收政策。也就是说，你自己必须要有这种金刚钻，如果你没有，你要能借来这种金刚钻也可以，否则你真的揽不了这个瓷器活。办好营利性的民办幼儿园，至少要建立好三大特色体系。
一是特色教育体系。要打造一个核心的特色教育体系，才能够形成不容易复制的核心竞争力。它包括：理论特色，理念特色，目标特色，课程特色，教学特色，文化特色，经营特色等等。这是教育机构的根本。在这个特色教育体系里面，我们需要的不是细枝末节的改良，而是整体性系统化的思考和实践。特色教育体系有一个核心，而这个核心就是满足某种选择性的教育需求。
二是特色管理体系。管理体系不仅有安全管理，人力资源管理，家长服务管理，质量管理，财务管理，还有知识信息的管理。要形成一个特色的管理体系。建立起特色教育体系、特色管理体系和特色服务体系，是办好营利性民办幼儿园所需要遵循的基本规律。
总之，新的《民办教育促进法》将极大促进这个行业市场化，君不见好多其他行业的资本，对幼教市场已经闻风而动，开始所谓的跨界转型。总的来说，市场化会促进优胜劣汰，带动行业进步。如果修正法案通过，这个行业从上到下将迎来新一轮洗牌，可能出现更大规模的全国性连锁幼教机构，区域性品牌幼儿园也将迎来洗牌，幼师们会有更好的发展空间，孩子们将会享受到更好的教育，期待这个行业能够健康规范变得越来越好。
（ 本文参考了网络相关文字资料）
