奕阳教育研究院公共政策研究中心

2025年中国学前教育进入转型新阶段。围绕“普及普惠安全优质”的发展目标，中央及地方推行了三大政策：施行《学前教育法》，夯实法治保障；稳步推进免费学前教育，提升普惠水平；大力发展婴幼儿托育，填补服务缺口。时值岁末，奕阳教育研究院公共政策研究中心梳理了2025年学前教育大事件，与大家共同回顾这一年学前教育发展动态。

1月19日，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024–2035年）》，提出到2035年，建成教育强国，全面建成高质量教育体系，基础教育普及水平和质量稳居世界前列。在学前教育方面，深入实施基础教育扩优提质工程。探索逐步扩大免费教育范围。建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，优化中小学和幼儿园布局。促进学前教育普及普惠，稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。支持有条件的幼儿园招收2~3岁幼儿。优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备。强化高中、幼儿园教师工资待遇保障。

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1月21日，山东省印发《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》，这是全国率先以省政府办公厅文件明确普惠性幼儿园托班财政保障、税费减免等方面的政策。《若干措施》总体思路是在保障学前教育普及普惠发展基础上，鼓励幼儿园开设托班，招收2–3岁幼儿，既解决托育问题，又解决幼儿园生源不足问题，并健全财政、收费、师资等保障机制，提高幼儿园开设托班的积极性。主要包括学位供给、登记备案、师资配备、经费保障、组织领导等9个方面。

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2月5日，教育部公布2024年学前教育普及普惠县（市、区）名单。认定天津市滨海新区等301个县（市、区）为学前教育普及普惠县。其中，浙江省湖州市、衢州市，山东省青岛市、东营市，福建省厦门市，新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州等6个市（州）已全域通过国家评估认定。

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3月5日，十四届全国人大三次会议上《政府工作报告》明确提出“逐步推行免费学前教育”，清晰传递了全国推进该政策的信号。

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4月24日，教育部发布《关于开展2025年全国学前教育宣传月活动》通知，确定5月20至6月20日为宣传月，宣传重点为深入解读学前教育法主要内容，帮助学前教育工作者、家长和社会各界准确理解和把握法律规定与内在要求，增强尊法、守法意识，树立科学保育教育观念。充分展示典型地区学前教育改革发展成果，推广贯彻落实学前教育法的好思路、好经验、好做法，推动各地主动运用学前教育法促进事业发展。

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4月，教育部发布《普通高等学校本科专业目录（2025年）》，首次将婴幼儿发展与健康管理专业纳入教育学类，为新时代高校学前教育专业重构托幼一体化人才培养体系提供了方向。山东女子学院和陕西学前师范学院成为全国首批获批设立该专业的两所院校，这标志着我国托育人才培养正式从专科教育迈入本科教育赛道，填补了该领域高层次人才培养的空白。成都师范学院也于2025年同步增设该专业。

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《中华人民共和国学前教育法》于6月1日（第76个“六一”国际儿童节）正式施行，标志我国学前教育迈入“有专门法可依”的法治化新阶段。《学前教育法》明确公益普惠属性，禁止“小学化”（不得教授小学课程、不得采用小学化方式），要求小学落实“零起点教学”，严禁面向3-6岁儿童的学科培训；强化政府主导与经费保障，支持有条件地区推进免费学前教育。

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6月16日，教育部发布《2024年全国教育事业发展统计公报》。根据公报数据，2024年全国共有幼儿园25.33万所，比2023年27.44万所减少2.11万所， 比2021年峰值29.48万所减少4.15万所，减幅为14.08%；全国在园幼儿3583.99万人，比2023年4092.98万人减少508.99万人，比2020年峰值4818.26万人减少1234.27万人，减幅为25.62%。

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6月16日，教育部、财政部等7部门发布《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，提出“强化属地主体责任，引导社会力量积极参与，完善支持政策，增加服务供给，加快普惠托育服务体系建设。加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的‘1+N’托育服务体系。2025年，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个。2030年，普惠托育服务体系基本建立。”

同时，该政策对人才培养做出系统部署，强调“支持高等学校、职业学校开设托育相关专业，加强婴幼儿托育学科专业建设。及时掌握托育机构技能岗位缺工数量、用工需求、技能提升需求，推行‘岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务’项目化培训模式，加强托育人才培养培训，建设托育实训基地，提升托育从业人员实操能力”。

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7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，提出从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿，每孩每年发放3600元育儿补贴，至其年满3周岁。对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。其中，对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。

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8月1日，财政部、教育部修订印发《支持学前教育发展资金管理办法》，明确支持学前教育发展资金由财政部会同教育部共同管理。现阶段支持学前教育发展资金主要用于支持学前教育扩优提质、落实学前教育免保育教育费政策两方面。

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8月5日，国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》。《意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费；对教育部门批准设立的民办幼儿园学前一年在园儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政对幼儿园予以补助，所需资金由中央财政和地方财政共同承担。其中，中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担。财政部将会同教育部指导各省级财政、教育部门统筹安排好中央补助资金和地方应承担的资金，及时足额将财政补助资金拨付到幼儿园。

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8月7日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍逐步推行免费学前教育政策有关情况，明确政策覆盖所有幼儿园的大班儿童，预计今年秋季学期将惠及约1200万人左右；各地需在8月底前完成准备，确保秋季开学孩子就能享受到政策红利；中央财政已足额安排补助资金约200亿。

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10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。”

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10月27日，徐州已有3家民办幼儿园完成转型，鼓楼区原北区幼儿园、云龙区原黄山中心幼儿园、泉山区原西苑幼儿园，分别变为鼓楼区牌楼街道长者食堂、云龙区黄山街道综合养老服务中心、泉山区和平街道长者食堂，通过盘活闲置空间精准对接养老需求。

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2010年以来学前教育改革大事记100条（2010-2025）

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