2025年我国学前教育大事记

2025年1月9日，全国教育工作会议在北京召开，为学前教育发展锚定方向。会议核心要求“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”，为托育与学前教育资源的协同规划与动态调整提供了根本遵循，两者共同构成“幼有所育”的完整服务体系。2025年，该领域的重要进展，如秋季学期起免除学前一年保教费及国家大力发展普惠托育服务体系，正是对会议“提升教育公共服务水平”精神的具体落实。

2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》，在学前教育领域作出了关键部署，标志着学前教育事业发展进入新阶段。其核心举措是拓展服务范围，提出“支持有条件的幼儿园招收2至3岁的幼儿”，旨在满足家庭托育需求。同时，《纲要》明确“探索逐步扩大免费教育范围”，为后续秋季学期起免除学前一年保教费、逐渐推进免费学前教育政策奠定了规划基础。

2025年2月，教育部发布通知，认定天津市滨海新区等301个县（市、区）为2024年学前教育普及普惠县，其中浙江省湖州市、衢州市，山东省青岛市、东营市，福建省厦门市，新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州6个市（州）全域通过认定。此次认定经县级自评、市级初核、省级评估、国家认定的规范程序，通知要求各地切实学习贯彻《中华人民共和国学前教育法》，坚守公益普惠方向，强化质量意识与师资保障，推动学前教育优质发展。

2025年2月，国家卫生健康委印发《婴幼儿早期发展服务指南（试行）》，这是托育服务领域的一项重要进展。该《指南》聚焦0—3岁婴幼儿，通过指导基层医疗卫生机构提供养育风险评估与指导、组织养育照护小组活动，旨在提升家长的科学育儿能力。其核心是强调回应性照护和提供早期学习机会，为儿童未来一生发展奠基。虽然此文件直接规范的是托育服务，但其所关注的早期发展恰恰是学前教育阶段发展的基础，二者共同构成了“幼有所育”的完整链条，体现了国家对于儿童早期全程发展的系统性支持。

2025年3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出，将“逐步推行免费学前教育”作为基础教育扩优提质重点，该表述成为本年度学前教育领域的重要政策风向标。2025年秋季学期起，全国免除学前一年保育教育费，政策聚焦降低家庭育儿成本，结合教育强国建设目标，助力学前教育从普及向优质转型，为“幼有优育”筑牢保障。

2025年4月，教育部发布关于开展第十四个全国学前教育宣传月活动的通知，活动定于5月20日至6月20日开展，主题为“学前有法 善育有规”。活动聚焦解读《中华人民共和国学前教育法》，通过“百名局长谈落实”等征集活动及“学前教育法你问我答”等解读栏目，面向各界普法，推广落实经验，推动学前教育依法优质发展。

历年全国学前教育宣传月主题

2025年4月，教育部公布《普通高等学校本科专业目录(2025年)》，首次将婴幼儿发展与健康管理专业正式纳入教育学类，意味着我国开始对婴幼儿培育人才进行系统性培养，标志着托育人才培养迈入本科教育新阶段。山东女子学院、陕西学前师范学院成为首批获批院校，该专业聚焦复合型托育人才培养，9月迎来全国首批新生，为破解托育人才短缺难题、筑牢“幼有优育”根基提供支撑。

2025年5月，国家卫生健康委办公厅与中国计划生育协会办公室联合印发《关于开展全国托育服务质量提升行动（2025—2027年）的通知》。行动以安全规范、优质普惠为导向，聚焦托育机构标准化建设、医育结合深化、从业人员队伍强化及跨部门综合监管，通过“全面自评—指导整改—总结提升”的年度闭环推进，目标到2027年显著提升托育服务规范化水平与托育服务机构备案率。该行动虽聚焦托育服务，但医育结合、人员队伍建设等举措，能为幼儿园延伸托育服务提供规范参考，间接助力学前教育配套服务完善。

2025年5月，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，强化困境儿童学前教育保障。意见明确将流动儿童纳入居住地普惠性学前教育保障范围，通过减免保教费等方式，保障适龄孤儿、事实无人抚养儿童等接受普惠性学前教育。同时全面推进残疾儿童融合教育，规范送教上门服务，支持在儿童福利机构设立特教班，筑牢困境儿童“入园保障网”。

2025年5月14日，十四届全国人大常委会2025年度立法工作计划公布，其中由全国人大教科文卫委牵头起草的《托育服务法》列入初次审议的法律案。发展普惠托育服务体系需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。“幼有所育”是保障和改善民生的重要内容，解决人民群众日益增长的托育需求与不平衡、不充分的托育服务发展之间存在的矛盾，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户的福祉与国家民族的未来，意义重大。

2025年6月1日，《中华人民共和国学前教育法》正式施行，以立法形式确立了学前教育的公益属性和战略地位。《中华人民共和国学前教育法》共9章，85条，围绕普及普惠安全优质的发展目标，作出全面规范，站在教育强国建设的历史坐标上，以法治精神为纲、以儿童发展为本，构建幼儿全面发展的和谐教育生态。幼儿园作为儿童成长的启蒙殿堂，肩负着为党育人、为国育才的使命。

2025年6月《2024年全国教育事业发展统计公报》发布，较2023年学前教育呈现“提质缩量”特征。毛入园率从91.1%升至92%，普惠性幼儿园占比从86.16%提至87.26%，普惠学位覆盖率从90.81%增至91.61%，专任教师专科以上学历比例从92.74%升至94.56%。同时，幼儿园数量从27.44万所减至25.33万所，在园幼儿从4092.98万人减至3583.99万人，专任教师从307.37万人减至283.19万人。

2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于进一步保障和改善民生?着力解决群众急难愁盼的意见》首次对外发布，《意见》着力于扩大基础民生服务普惠性，大力发展“一老一小”普惠服务。托育服务聚焦质量提升，其中明确提出“ 多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务”，切实降低家庭育儿负担。

2025年6月，七部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》推进普惠托育服务体系建设，明确2025年每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。文件强化托幼衔接，鼓励幼儿园开托班收2—3岁幼儿，构建“1+N”托育服务体系。同时扩社区、单位托育供给，落实税费优惠，联动医疗资源保障服务质量，为学前教育筑牢前置保障。

2025年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，自2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元，发放补贴至婴幼儿年满3周岁。其中，对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。政策与免费学前教育衔接，通过经济保障强化托幼衔接基础，助力构建“托育+学前”一体化育儿支持体系。

2025年7月，国家卫生健康委发布《托育机构消防安全标准》，该标准自2026年1月1日起施行。标准从基本要求、消防安全责任、防火巡查检查及隐患整改、消防设施及器材管理、安全疏散管理、用火用电用气管理、可燃物管理、消防安全教育培训、消防安全措施、应急预案、消防档案管理明确托育机构消防安全的方方面面。其与幼儿园消防安全规定衔接，托育阶段筑牢安全防线，为幼儿平稳过渡至学前教育提供安全保障。

2025年8月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，推动学前教育免费发展并衔接托育服务。《意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，民办园参照公办标准减免，还详细规定了财政补助方式与资金分担比例等内容，财政予以补助保障园所运转。同时，要认真落实《中华人民共和国学前教育法》，坚持保基本、保普惠，进一步健全学前教育投入机制。

2025年8月，财政部、教育部修订印发《支持学前教育发展资金管理办法》，这是我国学前教育财政投入机制建设中的一项关键举措。该办法明确中央财政资金核心用于学前教育扩优提质与免保教费政策，确立了资金向中西部地区、农村等地区倾斜的原则。支持新建改扩建公办园、扶持普惠民办园及资助困境儿童，为学前教育公益普惠高质量发展提供了坚实的制度保障。

2025年9月，教育部发布《关于开展第11个全国近视防控宣传教育月活动的通知》，第11个全国近视防控宣传教育月活动主题为“保护儿童远视储备量，预防和减少近视发生”。通知明确幼儿园为防控关键阶段，需每半年测幼儿视力、建眼健康档案，杜绝“小学化”以减少近距离用眼时间。学前教育阶段，鼓励设计视觉追逐类等有趣的运动和游戏项目，满足幼儿户外游戏活动需要，推动抓早抓小，从源头上预防和减少近视发生。

2025年9月，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，教育部部长怀进鹏介绍，在“十四五”时期加快教育强国建设主要有以下五个方面的新突破：第一，在落实立德树人根本任务上取得新突破；第二，在提供普惠优质教育公共服务上取得新突破；第三，在服务支撑社会经济发展上取得新突破；第四，在深化教育综合改革上取得新突破；第五，在建设具有全球影响力的重要教育中心上取得新突破。

2025年10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。其中，就“十五五”时期促进人口高质量发展中与学前教育及托育有关的内容，提出如下建议：推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展；深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度；发展医育、医养结合服务。

2025年11月，全国总工会印发通知，明确2025年支持1000个用人单位办托项目，涵盖新建托育机构、“托幼一体”改造等项目，工业园区办托项目享同等支持。全国总工会为每个项目符合条件的项目补助1万元，推动落实税费优惠等政策。项目服务职工子女，托育阶段的规范照护可衔接学前教育，助力幼儿顺利适应集体生活，完善“托育+学前”保障链。

2025年11月14日，第五届中国人口与发展论坛在北京举行。国家卫生健康委主任雷海潮介绍，“十四五”以来，我国不断完善生育政策体系和激励机制。在经济支持方面，将3岁以下婴幼儿的照护费用纳入个人税收抵扣范围，扣除标准提高到2000元。免除公办幼儿园大班的保教费。建立实施育儿补贴制度，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿每年发放3600元的补助。在服务支持方面，截至2025年11月，全国共有托育服务机构12.6万家，托位总数达到665.7万个。其中普惠托位数明显增长，千人口的托位数已经达到4.73个，超额完成“十四五”规划中提出的千人口托位数4.5个的目标。

2025年12月，国家卫生健康委发布《2024年我国卫生健康事业发展统计公报》。托育领域数据亮眼，机构达11.4万家，每千人口３岁以下婴幼儿托位数4.08个，从业人员126.5万人，保育人员持证率83.1%。托育服务的提质扩容与学前健康管理衔接，完善“托育+学前”保障链。

2025年12月13日第九届儿童发展国际研讨会举行，中国发展研究基金会发布《中国儿童发展报告2025》。报告聚焦儿童早期发展，提出要践行“投资于人”理念：托育领域提出构建“1+N”普惠托育体系，农村及欠发达地区推行入户家访与养育中心融合模式；学前教育强调衔接托育服务。报告倡导托幼一体化，支持幼儿园开托班或托育机构向上拓展，同时强化人才培养与家庭支持，助力“托育+学前”协同发展。报告设定了到2030年建立该服务体系，到2035年相关指标接近发达国家平均水平的战略愿景。

2025年12月，国家发展改革委、教育部、财政部联合印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，该通知自2026年1月1日起施行。《通知》规范幼儿园收费项目，明确公办及普惠性民办园保教费、住宿费实行政府指导价，营利性民办园实行市场调节价；托班保育费参照保教费管理，激励幼儿园办托积极性。通过目录清单管理与收费监管，衔接免费学前教育政策，降低育儿成本，助力托幼协同发展。

12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案共8章76条，包括总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则。制定托育服务法，促进和规范托育服务发展，为三周岁以下最柔弱的婴幼儿群体提供坚实的法治保障，是完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质的重要举措，对建设生育友好型社会，推动人口高质量发展，具有十分重要的意义。