卷首 | 面向“十五五” 加快推进首都托幼一体化

“十五五”时期的序幕即将拉开，这是向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是北京率先基本实现社会主义现代化的重要窗口期。在此背景下，托育服务已超越传统民生保障范畴，成为衔接人口高质量发展战略，回应群众急难愁盼问题，满足新形势下人民群众对“幼有善育”的美好期待的核心着力点。

回顾过去，北京市委、市政府始终将托育服务定位为民生工程、发展工程与未来工程，将“幼有所育”作为“七有”（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）和“五性”（便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性）的重要内容，为“十五五”期间打造具有首都特色的托育服务体系筑牢根基。2025年12月11日，首都“十四五”规划高质量收官系列主题新闻发布会——全面深化改革专场举行。北京市委教育工委委员、北京市教委副主任魏旭斌介绍，“十四五”期间，北京市教委协同有关部门共同推动托育服务体系建设，取得良好成效。下一步，北京市教委将认真落实市委市政府决策部署，编制“十五五”时期“托幼一体化”专项规划，构建统筹协调、上下联动的托幼一体化工作体系，深入开展托幼一体化建设，同时推动50个幼儿园新增50个托班1000个托位，组织全市普惠性幼儿园开展托育亲子活动，发挥市托幼服务指导中心作用，围绕幼儿保育照护、托幼衔接、体质健康等重点领域开展实践探索，推进医育结合，推动医疗卫生机构与托育机构签约，为在托婴幼儿提供儿童健康管理等服务。

站在2026年的开篇，我们看到托育不再是孤立的“照护补给”，托幼一体化的推进本质上是学前教育生态的一次系统性重构，关乎每个孩子的终身发展，更关乎教育公平与首都未来。北京市委教育工委副书记、北京市教委主任李奕在2025年第10期《北京教育》杂志上发表了《新域新质引领高质量教育服务》一文，明确指出应将新域新质理念运用在全面深化教育改革的过程中，“新域新质教育既是适应教育强国建设新部署新要求的教育形态，也是教育领域培育发展新质生产力和构建与之相适应的新型生产关系的新探索”。

李奕主任指出，托幼一体化是学前教育的“新域”。对于托幼一体化这一首都“四个中心”功能建设与“四个服务”水平提升的重要民生载体，他更系统地阐述了其顶层设计——“推动跨部门协同治理，教育、卫健等部门共同制定政策、标准，实现统一规划、统一审批、统一监管、统一评估”；构建核心——“响应人口与社会结构变化和科学育儿理念的新要求，解决婴幼儿照护与服务原有的管理域、服务域、资源域的割裂与断档问题，突出构建全新、连续、稳定的育儿生态”；构建原则——“超越简单‘衔接’，将‘养’和‘教’融为一体，尊重儿童发展的连续性和整体性”；甚至，从微观层面提出了实施构想——“通过混龄活动、教师培训、课程设计、家长共同参与等方式，实现从托育到幼儿园的自然无缝、低焦虑、渐进式过渡”“创设支持儿童连续发展的物理和心理环境，空间设计、玩教具配备考虑不同年龄段儿童的需求及互动”；以及如何发挥新质生产力对学前教育“新域”的支撑作用，促进托幼一体化的系统性跃升与质变——北京市教委即将推出的智能体“京小宝”能够“基于保育知识库、人工智能大模型、具身智能，在托幼一体化领域提供养育咨询、育儿指导、机构查询等新服务和消费”。

面向“十五五”时期，托幼一体化不再是简单的教育形态融合，而是顺应婴幼儿发展规律、重构学前教育生态的核心举措。“十五五”新程已启，首都托幼一体化体系将在新域新质理念引领下不断前行，让每个首都婴幼儿能在连续、科学、温暖的保育教育中健康成长，让每个首都婴幼儿家庭都能在普惠优质的托育服务中感受到民生温度与城市善意。这既是北京作为首善之区的责任担当，更是新域新质理念在民生领域落地见效的鲜活注脚——以“幼有优育”“幼有善育”的首都实践，为“十五五”民生提质写下浓墨重彩的开篇，为中国式现代化托举、孕育未来希望。