奕阳教育研究院人口变迁与学前教育发展课题组
本文是人口变迁与学前教育发展研究
报告（2026）第一篇
本文要点
BEN WEN YAO DIAN
1. 2026-2030年，我国出生人口大概率会继续在波动中下跌：或因部分利好因素出现阶段性小幅反弹，但整体仍将延续下降态势。未来几年，出生人口数或将下降至600-700万人之间。
2. 学前教育总规模收缩态势进一步加剧。2025-2026年全国幼儿园在园幼儿规模或将降至3000万人左右；2027-2030年，全国幼儿园在园人数将进一步收缩至2500万人，约占2020年的50%。
3. 2024-2025年幼儿园行业迎来集中关停的最高峰，两年将累计关停近5万所，其中，2025年预计关停2.6万所；2026-2030年每年预估仍有1-2万所幼儿园退出市场。整体来看，2030年全国幼儿园总数可能将缩减至16.37万所，比2021年峰值29.48万所，减少13.11万所，减幅达44.47%，这也意味着短短9年时间，全国将近一半园所面临关停退出。
2025年出生人口跌破800万关口，创下1949年以来历史最低值
1月19日，国家统计局发布最新数据，2025年出生人口为792万人，跌破800万关口，创下1949年以来的历史最低值。
回顾我国出生人口走势，自2016年“全面二孩”、2021年“三孩”政策相继实施以来，我国出生人口仅在2016年、2017年出现短暂小幅回升，2018年起便进入持续下降通道，到2023年这一数字已跌至902万人。
2024年受疫情期间累积生育意愿释放、龙年生肖偏好等因素带动，出生人口曾小幅反弹至954万人。然而，2025年出生人口再度转头下滑，较2024年减少162万人，较2016年更是大幅缩减约1000万人。
图1：1949-2025年出生人口（万人）
数据来源：1.2011-2025年出生人口数据来自国家统计局网站。2.1949-2010年出生人口数据是由出生率*年中总人口计算而得，出生率、年末总人口数据来自国家统计局网站。
2026-2030年，中国出生人口或将继续在波动中下跌
受2025年婚姻登记“全国通办”政策实施，“双春宜婚”的民俗利好加持，以及国家密集出台延长婚育假、发放育儿补贴、实施学前一年免费等系列积极促生育举措影响，2026年我国出生人口有可能出现小幅反弹。
民政部披露的最新数据显示，2025年前三季度全国结婚登记对数达515.2万对，比2024年同期的474.7万对增加了40.5万对，增长8.5%。人口学者何亚福预测，2025年全年结婚登记对数将在652万-716万对之间，中间值约为684万对，比2024年610.6万对增长约12%。结婚人数的回升为生育形势带来积极信号，2026年出生人口会有小幅上升，预计全年出生人口在800万出头。
图2：2005-2025年结婚对数（万对）
备注：2005-2024年数据来源于国家统计局网站；2025年数据属于预测数据。
结合近几年出生人口的变化趋势，2026-2030年我国出生人口会继续呈现波动走势：或因部分利好因素出现阶段性小幅反弹，但整体仍将延续下降态势。未来几年，出生人口数或将下滑至600-700万人之间。
图3：2017-2025年出生人口&2026-2030年出生人口预测（万人）
备注：1.2017-2025年出生人口数据来源于国家统计局。2.2026-2030年数据属于预测数据。其中2026年数据根据2025年结婚人数预测；2027-2030年数据均来自育娲人口研究智库2023年基于总和生育率 0.8的低预测口径测算结果。该智库此前依据这一口径对2025年出生人口的低预测值为788 万人，与国家统计局最新公布的792万人仅相差4万人，足见其预测数据具备较高准确性。
2027-2030年，全国幼儿园在园人数将缩减至2020年的50%，已成定局
2020年，我国学前教育创下了中国有幼儿园以来的历史性节点——全国幼儿园在园幼儿数达到4818.26万人的峰值，成为学前教育发展进程中的标志性高点。然而，这一增长态势未能延续，从2021年起，全国幼儿园在园人数开启持续下降通道，截至2024年，4年间累计减少1234.27万人，较2020年的峰值降幅达25.62%。
受近年出生人口持续锐减的直接冲击，学前教育行业的规模收缩态势进一步加剧。2025-2026年全国幼儿园在园幼儿规模或将下滑至3000万左右，入园人数更是锐减至900万上下；2027-2030年，全国幼儿园在园人数将进一步收缩至2500万人左右，约为2020年的50%，学前教育行业发展将遭遇前所未有的生存危机。
图4：2020-2024年全国幼儿园在园幼儿数、入园幼儿数&2025-2030年预测（万人）
备注：1.2020-2024年全国在园幼儿数、2020-2023年全国入园幼儿数来源于教育部。2.2025-2030年全国在园幼儿数、2024-2030年入园人数根据出生人口预测，预测方法如下：（1）2025-2028年每年在园幼儿数根据国家统计局已公布的前3年出生人口总和*100%普及率而得；2029-2030年每年在园幼儿数根据前3年预测出生人口总和*100%普及率而得。（2）2024-2028年每年入园幼儿数根据国家统计局已公布的前3年每年出生人口*100%普及率所得；2029-2030年每年入园幼儿数根据前3年每年低预测的出生人口*100%所得。
2025年，预计全国幼儿园将关停2.6万所，迎来关停最高峰；2026-2030年，每年仍有1-2万所幼儿园关停
2021年全国幼儿园总数触达峰值29.48万所，而这一数字也成为行业规模扩张的拐点。自2022年起，全国幼儿园总数进入持续缩减通道，至2024年连续3年下滑，累计减少4.15万所，比2021年峰值减少14.08%，行业收缩态势明显。
表1：2022-2030年全国幼儿园总数及关停量（万所）
|
年份 |
全国幼儿园 总数 |
全国幼儿园减量 |
累计关停 |
|
2022年 |
28.92 |
-0.56 |
13.11万所 |
|
2023年 |
27.44 |
-1.48 |
|
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2024年 |
25.33 |
-2.11 |
|
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2025年 |
22.73 |
-2.6 |
|
|
2026年 |
21.96 |
-0.77 |
|
|
2027年 |
20.77 |
-1.19 |
|
|
2028年 |
19.55 |
-1.22 |
|
|
2029年 |
18.33 |
-1.22 |
|
|
2030年 |
16.37 |
-1.96 |
备注：1.2022-2024年数据来源于教育部。2.2025-2030年全国幼儿园数是根据预测的当年幼儿园在园人数减去上年在园人数除以平均每所园在园人数141人所得（2024年平均每所园在园人数是141人，假设2025-2030年平均在园人数保持141人不变）。
结合近年出生人数持续走低、全国幼儿园在园幼儿人数不断下滑，以及平均每所园在园规模萎缩的趋势，2024-2025年幼儿园行业迎来集中关停的最高峰，两年累计将关停近5万所，其中，2024年已关停2.11万所，2025年预计将关停2.6万所； 2026-2030年，幼儿园关停数量虽较2024-2025年的高峰有所减少，但关停的态势仍将持续，预计每年仍有1-2万所幼儿园退出市场。
整体来看，2030年全国幼儿园总数可能将缩减至16.37万所，比2021年峰值29.48万所，减少13.11万所，减幅达44.47%，这也意味着短短9年时间，全国将近一半园所面临关停退出。
图5：2022-2030年全国幼儿园每年关停数量（万所）
在这场幼儿园关停潮冲击下，20年代的学前教育行业将面临严峻的挑战，前路何去何从？
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