妇联组织在社会主义新农村建设中的探索与实践

    农村是妇联重要的工作阵地，随着经济发展，社会变革，农村妇女工作面临诸多挑战。党中央提出建设社会主义新农村的战略，为妇联农村妇女工作指明了方向，也为创新农村妇女工作提供了契机。我们结合自身实际，把握机遇，找准突破口，在引领广大妇女参与新农村建设中进行了初步的探索与实践。
    一、把提升农村妇女素质作为新农村建设的基础
    建设社会主义新农村，一支高素质的新型农民队伍是基础，相对于男性而言，农村妇女素质的提升显得更为迫切和重要。我们利用妇联传统阵地，整合各种资源，在新农村建设中突出了对妇女的教育培训。
    首先我们下大力气抓乡村两级妇女学校的建立，以此作为农村妇女教育培训的主阵地，全市已建立妇女学校1665所，每年均开课两堂以上。市妇联坚持送课到基层，连续两年送课1500多堂次，内容涉及新农村建设政策法规、农村改水改厕、婚姻家庭、妇女权益、村务管理等农村妇女急需了解的知识。去年我们针对农村未成年人教育问题，依托妇女学校，以两校合一的方式开设了母亲素质课堂，组织家庭教育专家和高校的学生义工开展儿童心理、康卫生、安全知识、家庭教育等讲座183场次，培训家长近2万人，提升了农村妇女的家教水平。长沙县的一位家长在学习后说：“过去我认为把孩子托给老师一百个放心，自己可挣点钱，搓搓麻将。听了课后，认识到不同家庭生活的孩子会养成不同的习惯、个性、品质，这将关系到孩子的一生。现在我已改正了搓麻将的坏习惯，尽可能多地抽时间教育孩子，在孩子面前不发牢骚，对老人尊敬，为孩子做出榜样。”
    对妇女的教育培训，单靠妇联的力量还不够，我们主动整合政府和社会各方面的资源，加大了对农村妇女的培训力度。在“阳光工程”培训中，争取政府出台了必保妇女参训面达40%的政策，并在培训统计中性别单列，有效增加了农村妇女的参训率，仅市政府授权妇联培训家政服务员一项，就有4000多名农村妇女走上了就业岗位。我们联合市农业局、畜牧局在全市开展了农村妇女参与无公害农产品生产行动竞赛，举办无公害农产品技术培训班402期，培训妇女18万人。协同市农办举办实用技术培训班10余期，700多名妇女获得培训合格证，300多名农村妇女掌握了一技之长。配合市林业局举办林业科技培训班20期，科技下乡活动200多次。针对以农户为单位、农妇为主要经营者的休闲农业中的问题，如经营规模小、服务水平差，我们联合旅游局举办了休闲农业女能手竞赛，由各区县把从事小型家庭休闲农业的主妇组织起来，开展专项培训，目前全市共培训237人次。同时，我们注意挖掘农村中妇女典型，树立样板。如浏阳市妇联通过开展“万名母亲进学堂，千名妇女当能手，百名女性出三湘”等活动，培育了一批种养妇女经纪人、女能手和巾帼致富带头人，据不完全统计，全市（县）出现以妇女为主、养猪100头以上的大户6089户，养羊50头以上的1882户，“妇字号”实体293个，各类种养加协会和示范基地207个。
    二、把组织农村妇女参与作为新农村建设的关键
    新农村建设的主体是农民，激发他们的主体意识和参与热情是新农村建设目标能否实现的关键。我们发挥妇联在农村联系妇女广泛、凝聚力强的优势，通过开展各类活动，采取不同方式，为农村妇女搭建参与平台，把她们吸引到新农村建设中来。
    新农村建设的20字方针中， “乡风文明，村容整洁”与广大妇女息息相关。为提升农村妇女的卫生意识，去年，我们在全市挑选100个基础比较好、条件比较充分的村，开展了“庭院整洁、从我做起”的百村大扫除活动，上万户农村妇女积极参与了村容村貌整治。长沙县黄龙新村以最清洁、清洁、不清洁“三张条子”管卫生，每小组一黑板，每月一公布，卫生大扫除由妇女的自发行为转变为自觉行动。百村基本上做到了建垃圾站，建卫生评比制度，在政府补贴一部分、村民自筹一部分后，改水、改厕工程也基本完成。由于效果好，妇女热情高，今年我们又在全市组织开展了千村卫生大扫除活动，目前这项工作正在深入进行当中。
    激发妇女参与新农村建设的热情，需要提高妇女在农村的政治地位，培养妇女自己的领头人。我们在浏阳市石上村、宁乡县沙坪村等5个试点村指导农村妇女竞选村委委员，总结摸索了一套妇女参与海选的工作经验。在全市行政村合并中，为确保女村长（支书）的比例不下降，我们主动介入，组织原来的女村长（支书）举办竞选培训班，同时发动县、乡两级妇联在换届中下到基层帮助妇女参选，并村后女村长（支书）的比例略有上升。目前，全市1271个村村、支两委100%都有女性，村妇代会主任同时进村、支两委的达49.1%。激发妇女参与新农村建设的热情，还要使她们在精神文化生活上得到满足，产生对新生活的渴望与追求。为浓厚乡村文化氛围，提升农村妇女文化生活质量，我们举办了以“妇女康・乡村快乐”为主题的长沙市第五届家庭文化艺术节及首届“邻里节–乡村文化周”系列活动，组织了农家女趣味运动会，把赛场搬到田间地头，举行了丰收巧姑撮谷比赛、二人三足竞跑赛、集体跳绳比赛等一系列贴近农村生活、具有浓郁乡村特色的趣味运动项目，吸引了近千名农家女参加。随着各种文化活动在农村的推广，农村巾帼文明队、腰鼓队、舞凤队等如雨后春笋般涌现，全市各区县各类妇女文艺体育队都在100支以上，农村妇女的精神面貌发生了根本改变。
    三、把挖掘城市资源作为新农村建设的补充
    新农村建设是一项系统工程，需要整合各方面的资源，特别是城市资源。我们按照“以工补农，以城带乡”的方针，积极探索城乡妇女工作互动联动的运行机制，集聚妇联组织引领妇女参与新农村建设的合力，形成了城乡互动、统筹发展、共同进步的妇女工作格局。
    为建立对口扶持新农村建设的长效机制，我们组织全市9个区县开展了“四百”结对活动。100个巾帼文明岗与100个市级示范村结对：将“巾帼文明岗”的资金、信息优势与示范村的劳动力、资源优势结合起来，实行一对一帮扶。100名女领导与100名女村官结对：由县级妇联组织联系100名同级女领导干部，与100名女村支书或主任结成对子，提供必要的资金、信息等方面的支持。100名志愿妈妈与100名农村留守儿童结对：向社会招募爱心妈妈，对农村留守儿童进行定人、定时爱心帮助。100名女法律工作者与100名村级调解员结对：由政法部门选派100名法院、检察、公安、司法系统的女法律工作者与100名村女调解员结成对子，共同开展婚姻家庭类矛盾纠纷案件的调解活动。目前结对工作已基本完成，各项帮扶活动开始启动。
    农村妇女转移就业是增收致富的重要途径，也是新农村建设的重要内容。当前四零、五零妇女是农村主要的剩余劳动力，最适宜从事家政服务，根据这一特点，我们依托长沙市妇联家政服务中心，通过基层妇联组织，采取下基层布点和发展联络员的多种形式，建立了市、区县（市）、乡镇、村四级劳动力供给网络，目前共有农村劳务定点输送网点40个，联络员40多人，这些网点每年组织约3000名妇女进城从事家政服务，经过培训后推荐上岗，安置就业率达到95%以上，长沙县就出现了“保姆乡”、“月嫂镇”。“湘女”家政已成为长沙市农村妇女劳动力转移就业的知名品牌。
    在当前农村经济尚不发达的条件下，需要借助外界的力量对农村弱势群体进行援助，以保证新农村建设的成果惠及所有人群。我们开展了“有爱不孤独、真情伴你行”资助单亲母亲活动，落实扶助资金12.8万元，救助了300多名农村困难单亲母亲；连续十多年实施“春蕾计划”，共扶助贫困女童13046名，扶助资金393万元；2006年启动恒爱行动，举行“寻找万名爱心父母为孤残儿童编织爱心毛衣”社会公益活动，向社会招募1000名“爱心妈妈”，利用恒源祥集团向我市提供的1000斤爱心毛线，为1000名孤残儿童手工编织爱心毛衣。这些活动充分利用了社会各界的资源，妇联发挥了穿针引线的关键作用。
    四、把解决妇女生存发展的重点难点问题作为新农村建设的突破口
    农村是我国经济社会发展中最薄弱的环节，相对于城市，农村的义务教育、医疗卫生、文化建设等都严重滞后。而由于长期以来僵硬的社会性别角色认定和获得权力、教育、培训、生产资源的机会有限，妇女成为弱势中的弱势，她们的权益更容易被忽视和侵害。新农村建设突出了“以人为本”的理念，其最终的落脚点是要帮助农民解决好生产生活中的实际问题，让农民得到实惠，这为促进农村妇女的全面发展提供了优越的条件和广阔的发展空间。我们紧紧抓住这一机遇，将帮助农村妇女解决实际困难作为新农村建设的突破口，针对农村妇女生产生活中的重点难点问题，深入广泛地开展调查研究，依托各种渠道反映妇女利益诉求，使农村妇女得到实实在在的帮助，切实感受到建设社会主义新农村所带来的好处。
    长期以来，农村妇女缺乏康意识和防护知识，生活环境复杂，再加上农村医疗保体系薄弱，农村看病难、看病贵的问题突出，农村妇女生殖康是一个普遍存在的问题，她们通常“小病拖”、“大病治不起”，严重影响了生活质量。我们将情况向市委常委会做了汇报，得到市委、市政府的高度重视，授权妇联牵头，并同市计生委、卫生局以宁乡县沙田乡、浏阳市淳口镇为试点，进行了地毯式的农村妇女生殖康普查。共检查了7000多名妇女，召开座谈会14场次，走访农户、卫生室40多家，下发调查问卷1000多份，详细分析了农村妇女生殖康问题的现状和成因，提出了切实可行的解决办法。政府将农村妇女生殖康免费普查纳入“八件实事”工程，并由卫生、计生部门联合出台了具体措施。与此同时，我们尽妇联所能帮助农村妇女增强康意识，每年坚持将女性康知识讲座送到基层，仅2006年就举办了81场次免费康讲座和义务咨询，9557人受益。我们还注重做好妇女安康保险工作，协助进一步推广妇女防癌保险工作，增设“幸福家庭”综合险种，2006年各类保费已达88万元，理赔67人次，理赔金额56.7万元。
    我们在信访接待中发现，“出嫁女”的土地权益问题是近年来长沙市郊农村，特别是经济发展较快的农村较为突出的问题。仅2007年上半年，就“出嫁女”土地权益问题到各级妇联上访的就有62宗。她们被侵害的权益主要包括：剥夺对宅基地、集资房的购买权利；不能参加征地补偿款的分配；取消股份分红的权利；不能享受村集体的医疗、小孩入学优惠等福利待遇等。为此，我们提请人大开展《妇女法》的执法检查，并在执法检查中将农村妇女的土地权益问题作为一项重要内容。与此同时，我们针对政府即将开展的大规模农村土地流转情况进行了摸底调研，总结了浏阳市永安镇和宁乡县朱良桥乡在土地流转过程中切实保护农村妇女土地权益的经验。通过人大的执法检查，对妇女土地权益的保护提出了具体的意见和建议，督促各级政府进一步加大农村妇女土地权益的保护力度。
    随着外出务工人员的增多，农村留守儿童群体日益庞大，由于长期被托养或寄养，缺少父母之爱，留守儿童容易产生心理上的缺陷，导致学习成绩较差，生活散漫，有的甚至走上违法犯罪道路，这是广大外出务工农村妇女的心头之痛。为了帮助农村妇女解决后顾之忧，让留守儿童康成长，我们进行了广泛的调查研究，将留守儿童登记造册，建立档案，拟写了调查报告，并在两会期间委托人大女代表、政协女委员提交提案、议案，引起了社会的广泛关注，关爱留守儿童已经成为社会的共识。为了让留守儿童得到良好的照顾和科学的教育，我们开展了留守儿童监护人家庭教育知识培训，发放《留守儿童家庭教育策略》300多册；为部分贫困留守儿童送去爱心衣物和文具用品；招募“爱心妈妈”与留守儿童牵手结对；在全市开展“农村留守儿童示范家长学校”创建活动，树立了一批典型。如浏阳市淳口镇山田中学，成立了“留守儿童教育协会”，开设了亲子活动室，建立了专门的网站，编印了报纸杂志，为留守儿童开通了免费亲情热线，使150余名留守儿童有了一个随时都能感受亲情、倾诉心声的地方。
    妇联参与建设社会主义新农村是一项复杂和持久的工程，我们做了一些工作，但差距还很大。目前，农村妇女组织程度整体较低，妇联工作覆盖面有待进一步加大，一些行之有效的工作因经费原因难以为继。今后，我们将更加注重实效，充分整合资源，争取党委、政府的支持，进一步加大工作力度，为广大农村妇女提供实实在在的服务。