国家教育委员会关于发展农村幼儿教育的几点意见

１９８３年９月２１日幼儿教育是社会主义教育事业的重要组成部分。对幼儿进行早期教育，开发智力，锻炼体魄，培养良好的品德，是为培养全面发展的一代新人打基础的工作。中共中央和国务院一九七九年十月在转发《全国托幼工作会议纪要》时指出：“各级党委和各级政府应关怀和重视托幼事业，积极抓好这项工作。”今年五月，又在《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》中明确提出了“积极发展幼儿教育”的要求。事实说明，农村幼儿教育的发展，有利于小学教育的普及与提高，有利于促进农业生产的发展，有利于实行计划生育这一基本国策，是广大农民群众的迫切要求。各地教育行政部门要充分认识幼儿教育在农村社会主义现代化建设中的作用，主动同妇联、卫生、农业等部门配合，认真抓好这项工作。
必须肯定，党的十一届三中全会以来，农村幼儿教育有了很大发展。据一九八二年统计，全国县镇、农村入园幼儿为８８１万人，占全国入园幼儿总数的７９．２％，比一九七八年增长了３５．７％。不少农村地区学前一年的幼儿班发展很快，深受农民群众的欢迎。全国县镇、农村幼儿教师已达３０余万人。这支队伍经初步整顿，在年龄和知识结构上都已开始发生了较大变化，具有高、初中文化程度的青年教师不断增加，保教质量有所提高。但是，农村幼儿教育工作在不少地方尚未受到应有的重视，领导工作薄弱，事业发展缓慢；事业经费缺乏，办园条件很差；幼儿教师待遇低，很多地方还不能兑现，影响队伍的稳定；绝大多数教师未受过系统的专业训练，教育工作中比较普遍地存在着小学化、成人化的倾向，幼儿园的数量和质量均不能满足群众的要求。为了切实改变这种状况，特对发展农村幼儿教育提出以下意见：（一）要积极创造条件，有计划地发展农村幼儿教育。在我们这样一个人口众多、经济尚不够发达的国家，发展幼儿教育必须坚持“两条腿走路”的方针。农村应以群众集体办园为主，充分调动社（乡）、队（村）的积极性；县镇则应大力提倡机关、厂矿企事业、街道办园，并支持群众个人办园。与此同时，要积极恢复和发展教育部门办的幼儿园。
发展幼儿教育，必须根据各地经济、文化发展的不同基础，地理环境、居住疏密的不同状况，以及群众生产、生活的不同需要，提出不同的要求。在现阶段，一般应首先发展学前一年教育，同时逐步创造条件接收三至五岁的幼儿入园（班）。
其中经济条件和文化教育基础较好的农村地区，则应争取在近期内能基本满足学前一年幼儿入园的要求。
发展幼儿教育，还必须从实际出发，因地制宜，采取多种形式，多种渠道办园。在县镇，可按单位办，也可以联合办或按系统办；在农村，可办独立建制的幼儿园，也可在有条件的小学附设幼儿班；可办常年性的，还可办季节性的。农村幼儿园（班）实行社（乡）办社（乡）管、队（村）办队（村）管；附设在小学的，也可实行队（村）办校管。
各盛地、县教育行政部门应与妇联、卫生、农业等有关部门共同研究，依据实际情况，制定幼儿教育事业发展规划，报送当地人民政府审批后，积极组织实施。
（二）为了发展农村幼儿教育事业，提高保教质量，必须高度重视和采取有效措施，建设一支稳定、合格的幼儿教师队伍。
首先要有计划地发展幼儿师范学校，做出幼儿师范教育的发展规划。力争大多数盛市、自治区在一九八五年左右至少办起一所幼儿师范学校。尚未设立幼师的盛市、自治区可以在有条件的普通中等师范学校内附设幼师班。幼师和幼师班应按教育部的有关规定，对农村实行定向招生，定向分配；也可试行在计划外招收不包分配的农村学生，还可举办不包分配的职业幼师班，为农村培养更多的幼儿教师。各地教育行政部门要加强对幼儿师范学校的领导，调整并充实师资队伍，特别是专业课教师，不断提高教学质量。高等师范院校的学前教育专业要首先为各地幼儿师范学校和教师进修院校培养专业师资。近几年，要有计划地举办专修班和单科进修班，以解决各地对幼儿教育专业教师的急需。
其次，对现有幼儿教师要进一步进行整顿和培训提高。农村幼儿教师应挑选思想品德好，热爱幼儿教育事业、具有初中以上文化程度，身体康的青年担任。对不适宜做幼儿教育工作的，应予调整。对未经系统专业训练的幼儿教师要有计划地进行培训，并列入各地教育行政部门的教师培训计划。各幼儿师范学校、教师进修院校和有条件的中等师范学校，都要承担培训农村幼儿教师的任务。力争在一九九Ｏ年前，通过各种渠道，使多数幼儿教师都能受到一定程度的专业培训，并使多数示范性幼儿园、公社中心幼儿园园长和部分骨干教师达到幼儿师范毕业的程度。
再次，要妥善解决农村幼儿教师的报酬。农村幼儿教师一般应同当地民办教师或社队企业职工待遇相当，或不低于当地农民实际收入的平均水平。计酬形式可采取社（乡）、队（村）统筹工资制，也可采取其他办法，因地制宜，不强求一致，但必须当年兑现。对长期任教，工作成绩显著的幼儿教师，应给予适当奖励。
（三）全面贯彻教育方针，努力提高保教质量。幼儿正处在身心发展极为重要的时期，幼儿园教育的任务是使幼儿在体、智、德、美等各方面都得到良好的发展，为小学教育打好基础，为造就一代新人打好基矗要组织农村幼儿园的园长、教师学习教育部颁发的《幼儿园教育纲要》（试行草案），端正办园思想，研究幼儿特点，重视幼儿品德培养、卫生保建和智力发展，结合农村实际改革教育的内容和方法，因地制宜地开展丰富多彩的活动，防止小学化和成人化，不断摸索农村幼儿教育的规律。有条件的盛市、自治区，还可编写农村补充教材。
为了提高广大农村幼儿园的保教质量，各县要从实际出发，采取措施办好一所示范性幼儿园，并分期分批地办好公社（乡）中心幼儿园，使之成为农村幼儿园的骨干和教学研究基地，起到以点带面的作用。
（四）发展农村幼儿教育，应通过多种渠道筹集资金。可采取社（乡）统筹，生产队（村）自筹，群众集资，家长交纳少量保育费等多种办法。各级教育行政部门应根据财政部一九八Ｏ年制定的《国家预算收支科目》的规定，在地方教育事业经费中列幼儿教育专项。教育基建投资也应包括幼儿教育项目，以保证教育部门办园有计划地发展。在有条件的地方，地方财政还应对农村幼教事业给予适当补助。
要逐步改善办园（班）条件，做到班有活动室，幼儿有课桌椅，园（班）无危房，周围环境无危险，保证幼儿生命安全和身体康。同时，还应添置一些玩具和教具。
（五）加强对农村幼儿教育工作的领导和管理。各盛市、自治区教育行政部门应配备和充教专职干部，定期对农村幼教工作进行检查督促。县教育部门要负责农村幼教工作的业务指导和园长、教师的培训，办好示范性幼儿园和公社中心幼儿园，加强对幼儿教育的研究，组织交流经验。为把公社中心幼儿园切实办好，充分发挥其骨干作用，县教育部门要逐步选派懂专业的干部担任公社中心园园长或公社幼教辅导员，负责全公社幼儿园（班）的业务指导，组织干部，教师进行业务学习和研究。
各级教育行政部门要在当地党委和政府的领导下，与妇联、卫生、农业等有关部门明确职责，密切配合，协调一致，共同努力，积极推动农村幼儿教育事业康发展。

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