在一项针对江苏省无锡市滨湖区695名非在编幼儿教师的调查中发现，非在编幼儿教师存在工资待遇低、危机感强、发展机会少、保障水平低、归属感缺失等问题。
我国幼儿园教职工一般分为有事业单位编制和没有事业单位编制两类。当前，非在编幼儿教师已逐渐成为幼儿教师队伍的主力军。这是一个特殊的教师群体，他们兢兢业业地坚守在自己的岗位上，在为学前教育事业做出了极大贡献的同时，承受着工作的压力、生活的压力、舆论的压力。近年来，“虐童”等事件的发生，让社会了解到这个群体的存在，其生存状态也引起了社会的普遍关注。在此背景下，我们对江苏省无锡市滨湖区的幼儿园进行了深入调查。滨湖区现有幼儿园专任教师1138人，其中非在编教师总人数695人，占全区幼儿教师总数的61.07%。在对全区41所幼儿园的相关情况统计以及对非在编教师深度访谈中，我们发现以下一些情况：
工资待遇低，生活压力大。2012年，滨湖区在编幼儿教师平均年收入82460元，而非在编幼儿教师平均年收入为51798元，最低年收入不足28000元。据调查，这样的工资水平在江苏已经属于较高水平，但与在编教师相比仍相差3万多元。此外，教师个人的医疗保险、子女医疗统筹、住房公积金等方面的待遇差异，更拉大了在编与非在编教师之间的实质收入差距。面对买房、子女教育等实际生活需要和同工不同酬的现实，客观上强化了非在编幼儿教师“焦虑”“无奈”“无助”“无望”等消极情绪。
工作强度大，危机感强。幼儿园教师工作强度大，似乎永远有干不完的活。教师除了要尽心细心地组织一日生活，管理孩子们的吃喝拉撒睡，还有大量的案头工作，如各类计划、活动设计、教育笔记、案例分析、观察记录、幼儿成长手册、专题论文、活动记录等等，另外还要不断更新班级的环境、区域活动材料、班级网站内容、班级小报、班级质量管理档案等等，常常每天从早忙到晚，回家后有时还要与家长进行交流。
在面对高强度工作的同时，他们还要面对随时解聘下岗的风险。强烈的危机感使他们在实际工作中情感更加脆弱，待人处事更加谨慎，更在乎政策的变化，更敏感于待遇和保障等问题，对专业发展的各种机会更加渴望、更加珍惜，自主发展意识更强。近几年，滨湖区的非在编幼儿教师无论是在专业水平、能力人品、职业操守方面，还是在综合素质等方面都进步显著，已成为区、园中坚骨干力量，但他们的工资待遇依然没有改善。或许，是危机感激发了他们的自主发展意识，但这样的危机感带来的可能还有更多的隐忧。
专业基础好，发展机会少。滨湖区695名非在编教师专业程度高，100%持有教师资格证，96.05%大专以上学历，其中386人为学前教育专业毕业，远远超过了在编教师的本专业占比，另有学前教育专业硕士毕业生。2012年，滨湖区出台了《滨湖区公办幼儿园非事业编制教师管理办法》，明确了非在编教师在在职培训、职称评定、评先选优等方面享有与公办教师同等权利。然而，在各个幼儿园实际操作层面上，“在编教师优先”已成为不争的事实。
据统计，在2013年前的教育局6所直属公办幼儿园中，幼儿园的领导、会计等处于关键岗位上的无一人是非在编教师；在所有幼儿园课题研究的“核心成员（排在前5位）”名单中，无一人是非在编教师；在幼儿园各项高端培训中，无一人是非在编教师；在市级骨干教师队伍中，非在编教师更无一人。优秀的非在编教师没有机会在更宽阔的平台上发展，职业发展前景渺茫。
有养老保险但缴纳的社保基金是社会最低标准。滨湖区乡镇中心幼儿园非在编教师自2001年前后开始逐步地缴纳社会养老保险，享受社会养老待遇，且每年缴纳的社保基金在不同程度上呈上浮趋势。但其缴纳的社保基金是社会最低标准，类似一般小型企业的普通职工。而在编教师不仅享有国家财政全额拨款的养老福利，还缴纳了住房公积金。例如，一个非在编教师退休后只能享有每月1500元至1700元的退休工资，但是同样教龄、工龄、职称的公办教师，则享有每月5000元以上的退休工资。一位非在编教师说，在编教师的退休工资可以在维持自己生活的基础上贴补家用，非在编教师的退休工资尚不能维持个人生活，更别说赡养老人、培育孩子。对未来的担忧，自然会让部分教师迷茫、悲观、失望。
社会误读，归属感缺失。“园长，听说你们幼儿园有一些老师是‘临时工’，我家的孙子不要安排在他们的班级里，他们说走就会走的。孩子妈妈希望孩子能在专业、稳定的老师带的班级里学习。”刚开学，一位奶奶就找到园长，提出了这样的要求。确实，在公办幼儿园，每年都会有进编的教师，但往往引进一位在编公办教师就要解聘一位非在编教师。非在编教师身份的限制，使得社会、家长对他们有着“临时工”“非正式教师”和“不专业的教师”等误读，缺乏应有的尊重和信任。这样的误读，不仅会打击这些教师的工作热情，使教师产生“不安全感”“挫败感”，阻碍“归属感”的产生，久而久之就容易产生“职业倦怠”。
针对非在编幼儿教师的生态现状，我们建议从以下几个方面改进或提升他们的待遇，努力打造一支敬业、雅慧、活力、幸福的幼儿教师队伍：
一是加强培训，提升非在编教师专业能力。有计划地对非在编教师进行培训，是提高非在编教师政治业务素质和幼儿园保教质量的根本途径。非在编教师的培训工作要坚持师德、业务并重的原则，采取有针对性的务实措施，不断完善在职培训体系和培养途径，使这一工作落到实处，抓出成效。各级政府、各有关部门要在培训和物质条件等方面为非在编教师培训工作提供方便。要帮助非在编教师解决进修学习的时间、经费等实际困难，从政策上鼓励他们积极参加在职自学和短期离职进修，不断提升他们的专业能力。
二是增加编制数量，放宽考编条件，给非在编教师“考编”、“转公”的机会。巧妇难为无米之炊，生活在现实里的教师，必须有基本的生活保障，才能满足基本的需求，才可能会感到职业和人生幸福。在保障幼儿教师的待遇上，滨湖区已进行了以下尝试：公办幼儿园全额拨款事业编制教师比例不断提高，其中直属公办园在编教师比例已达78.75%；非在编教师在职培训、职称评定等方面与在编教师享有同等权利，非在编教师工资待遇不低于上一年度当地城镇职工平均工资水平。从2013年起，滨湖区将进一步提高事业编制教师的数量，并对幼儿园非事业编制优秀教师实行招录，在同等条件下优先录用。2013年上半年，滨湖区已面向全市招聘非在编教师考编，使36名优秀的教师踏入在编教师的队伍。今后不妨进一步研究、修订考编制度，在考编时向更多具备条件的非在编教师倾斜。
三是建立有效机制，加强教师的社会保障。首先，制定相关条例，逐年提高非在编制教师的年收入，力争逐渐缩小与当地幼儿园在编教师的工资福利待遇差距；其次，明确非事业编制教师符合国家规定任教资格和事业单位进人条件的，经审核，可根据当地事业单位标准，按照有关规定参加社会保险，并缴纳住房公积金等；再其次，要使非事业编制教师在进修培训、专业技术资格评聘、表彰评比、教研科研活动、子女医疗统筹等方面，享有与在编教师同等权利，在年度考核、评优、康体检等方面向在编教师看齐。（作者祝晓燕，系江苏省无锡市滨湖区学前教育研究中心主任）
编后
当前，非在编幼儿教师在整个幼儿教师队伍中占有较大比例，且不说为数众多的民办幼儿园很难有在编教师，即使在公办园，在编教师的数量也少得可怜。实际上，无锡市滨湖区在改善非在编幼儿教师待遇等方面是走在全国前列的，其他地方特别是偏远农村地区的非在编幼儿教师的生存状况可能还远远不如滨湖区。关注非在编幼儿教师的生存状态，为他们的人生和职业发展提供保障，不仅关系到这一庞大群体的生命质量，也关系到整个学前教育的质量，希望各地在发展学前教育的过程中能多措并举，切实提高他们的待遇，保障他们的合法权益。
《中国教育报》2013年11月17日第1版
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