虞永平
学习贯彻十九大精神 办好学前教育
编者按
党的十九大把教育放在优先发展的战略地位，明确提出要“办好学前教育”“幼有所育、学有所教”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。为贯彻落实好十九大精神，学前周刊今起开设“学习贯彻十九大精神 办好学前教育”栏目，邀请专家学者基于我国学前教育发展的现实情况，就“办好学前教育”涉及的一系列热点难点问题，谈认识体会和政策建议，为啃下学前教育改革发展这一“硬骨头”献计献策。
习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”人民群众对美好生活需要的现实基础就是保障和改善民生，子女的养育和教育就是重大的民生事项。
习近平总书记指出：“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”
由此可见，幼有所育已经成为人民群众高度关注的重要民生事项，能否实现幼有所育，关系到广大人民群众的切身利益，关系到广大人民群众对我国学前教育的满意度。
幼有所育，就是对0—6岁儿童的养育、抚育，既是保育，也是教育，关系到儿童的身心健康发展，早期的养育状况将对儿童终身发展产生重要的影响。
幼有所育关系到国家和民族的未来。幼有所育既关系到机会问题，也关系到质量问题。
0—3岁儿童的保育和教育对儿童终身发展具有重要的意义。有关脑科学的研究指出，大脑发育在出生前就在进行，并且比人们之前所认识到的更加迅速和广泛；大脑发育比之前所推测到的更易受环境影响；早期环境刺激对大脑发育有长期影响；环境不仅影响脑细胞的数量，还影响脑细胞之间的链接。不少新的科学证据将大脑功能的消极影响部分归因于早期压力。
因此，早期科学的抚养对儿童大脑发育乃至整个人的发展至关重要。为0—3岁儿童创造一个适宜的成长环境是家庭重要的责任。0—3岁儿童养育主要是通过家庭实现的，而不是主要通过专门机构实现的。以家庭养育为主，适当参加一些儿童集体性的交往活动，是0—3岁儿童健康成长的途径。
有质量的0—3岁儿童保育与教育机会意味着父母成为真正的养育主体，父母尤其是母亲的抚育是孩子健康成长的重要影响因素。减少儿童早期的母子分离就是减少儿童出现成长危机的风险。有质量的保育和教育机会还意味着父母或其他养育者有机会接受科学养育的培训和指导，养育者能为儿童的健康成长提供合理的营养条件、安全和舒适的环境，并给儿童语言、感觉等方面合理的、丰富的刺激，促进儿童大脑及各种感觉器官的成熟和发展。
幼儿园是承担3—6岁儿童保育和教育的重要机构，幼儿园与家庭相互配合，共同促进幼儿的全面和谐发展。
国际社会和许多国家都在将学前教育当作影响国家未来的重要事项，当作未来国家竞争战略的关键环节，把发展学前教育当作构筑国家未来的财富。很多国家都在积极普及学前教育，幼有所育已经成为一种国家责任，成为一种世界潮流。
2010年以来，我国各级政府加大了对学前教育的投入，努力通过多种途径扩大学前教育资源，增加学前教育机会，保证适龄儿童接受学前教育。截至2016年，全国共有幼儿园23.98万所，在园儿童（包括附设班）4413.86万人，学前三年毛入园率达到77.4%，已经基本普及了学前教育。各级政府采取有效的措施，加大了对西部、老少边穷地区和困难家庭儿童的扶持力度，努力使不同地区、不同民族、不同经济水平家庭的孩子都获得受教育的机会。
我国学前教育是整个基础教育领域的薄弱环节，长期以来基础差、底子薄。因此，只有通过财政持续、倾斜地投入，才能继续扩大教育资源，真正满足广大人民群众幼有所育的现实需求。要真正建立对学前教育投入的保障制度，建立投入长效机制，并不断加大投入的力度。一方面确保现有幼儿园有质量地运行，另一方面应对大量二孩出生带来的资源不足的新挑战。
在增加学前教育机会的同时，要进一步追求有质量的学前教育。只有有质量的学前教育才能真正促进儿童的发展。机会不一定就意味着发展，只有有质量的机会，才能引领发展。我们要追求有质量的教育机会。
对3—6岁儿童而言，有质量的教育机会意味着，让幼儿在符合规定人数的班级学习，努力避免大班额和超大班额；有质量的教育机会意味着，让幼儿在适宜的空间和条件下学习，确保幼儿多样化活动的开展，确保班级基本的区域活动，确保班级良好的采光和有效的通风；有质量的教育机会意味着，幼儿在合格教师的引导下学习，降低不合格教师的比例，不断提升学前教育的专业性，不断优化教师的教育行为，有效维护儿童的权利；有质量的教育机会意味着，要遵循幼儿身心发展规律，让幼儿学习适宜的课程，避免幼儿园教育的“小学化”和“成人化”，真正让幼儿在现实生活中发现问题、解决问题，真正在多维感知、亲身体验、积极交往和充分体验中学习。
幼有所育，关系到二孩政策能否得到有效落实、育龄妇女的生育意愿能否得到激发，进而关系到人口老龄化背景下，16岁以下人口比例能否得到提升，这是与未来社会的劳动力和安全稳定联系在一起的大事。
幼有所育是一种态度，表明了党和政府对未来一代健康成长的关心和期盼；幼有所育是一种回应，表明了党和政府直面人民群众的需要和期待；幼有所育是一个承诺，体现了党和政府对发展0—6岁儿童教育的决心和努力；幼有所育是一个号令，要求各级政府加大对学前儿童保育和教育的投入，要求全社会都来关心儿童的发展和成长，都来关心儿童保育和教育事业，共同为儿童获得有质量的教育贡献智慧和力量。
在我们这样一个人口大国，0—6岁学前儿童有近1.13亿，实现幼有所育，就是构建世界上最庞大的保育和教育体系。实现幼有所育是一个举世挑战，是一个伟大的民生工程、民心工程和未来工程，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在教育实践中的具体体现。（作者虞永平，系中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授）
《中国教育报》2017年11月26日第1版 版名：学前周刊
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