学前教育宣传月｜西部农村学前教育十年发展的成就与挑战

ip       2010年以来的十年，是我国学前教育跨越式发展、科学保教取得重大进展的十年。十年攻坚，我们欣喜地看到中国学前教育事业实现了迅速发展，学前三年毛入园率由2010年的56.6%提高到2020年的85%。西部农村学前教育事业发展是当前我国学前教育改革的重中之重，在我国学前教育十年砥砺奋进之路，认真总结西部农村学前教育十年发展所取得的历史性成就以及发展过程中遇到的实际挑战，对西部农村地区提供有质量的学前教育、促进社会起点公平、阻碍贫困代际传递并推动中国学前教育事业发展具有重要意义。

      党中央和国务院高度重视西部学前教育，尤其是农村贫困地区学前教育发展，出台了多项重要政策，有力地支持和推动了西部农村学前教育发展。2010年出台的《国务院关于发展学前教育的若干意见》，针对西部地区和农村学前教育发展问题，提出了切实可行的政策措施，要求以“县为单位”实施“学前三年行动计划”。此后，连续三期学前教育行动计划，西部各省区的农村都是学前教育发展的重中之重。2014年国务院办公厅印发的《关于加快中西部教育发展的指导意见》进一步强调，以扩充资源为核心、加强师资为重点、健全管理为支撑，通过举办托儿所、幼儿园等，构建农村学前教育体系，逐步提高农村适龄儿童入园率，基本普及学前教育。在这一系列政策背景下，西部农村学前教育在办园规模、硬件设施建设、师资队伍发展等方面发展成绩喜人。

#1 

资源总量明显增加

“入园难”基本缓解

      十年间，在连续三期学前教育行动计划实施推进下，西部农村学前教育资源总量明显增加，园所数量尤其是公办园数量与学位总量得到很大提升。以陕西省为例，截止2019年，陕西省农村幼儿园数量达到了0.58万所，与2011年相比，增加了0.17万所。此外，在“每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园”等要求下，一座座公办园在西部农村不断涌现，2019年，陕西省农村公办园数量达到了0.31万所，与2011年相比，增加了0.22万所。2019年陕西省农村公办园数量占比达到了53.45%。学前教育资源的扩大以及普及普惠工作的稳步进行，使得西部农村地区“入园难”问题基本缓解。

#2

经费投入明显增长

“入园贵”得到改善

      在资金投入上，全国对学前教育经费总投入飞速增长，2020年达到4203亿元，比上年增长2.39%，是2010年728.01亿元的5.77倍。同时，西部地区也在不断加大对学前教育，尤其是农村地区学前教育经费的投入规模。各省区以及省内不同地区立足于自身财政经济等实际情况，不断调整和优化对幼儿园的财政投入结构，并实施一些经费减免措施，切实降低家庭在学前教育阶段的经费投入。例如，陕西省从2011年秋季起，率先实施学前一年免费教育，并积极落儿生均公用经费的家庭经济困难幼儿补助政策；在新疆的南疆四地州、西藏、四川省的甘孜州，以及云南省的迪庆州、怒江州等，通过免费教育以实现当地学前教育的普及。经费投入的不断增加，使得农村普惠性幼儿园经费补助标准逐步提高，生均补助逐渐合理化，对农村弱势幼儿群体（低收入家庭幼儿、特殊需要幼儿）的帮扶力度明显加大。在一系列政府财政经费支持下，西部地区农村“入园贵”问题得到了明显改善。

#3

办园规模明显扩大

入园率迅速增高

      十年来，西部农村学前教育在办园规模、入园率等方面取得了很大进步。以陕西省为例，截止2019年，陕西省农村幼儿园占地面积达到1606.04万平方米，园舍建筑面积达到765.20万平方米，幼儿园班数达到3.22万个，在园幼儿人数达到83.83万人，办园规模明显扩大。在入园率方面，多数西部省区和地区农村已经实现设定的2020年学前三年毛入园率达到85%的目标。以四川省凉山州为例，近年来，通过发展教育阻断贫困代际传递的脱贫攻坚政策，该地区通过实施“一村一幼”计划，学前教育普及率大幅提升。到2019年，凉山州在园幼儿达到26万余人，学前教育毛入园率达到84.04%，这与2018年66.06%的入园率相比，增加了17.98个百分点，增幅明显。另外，西北省区陕西、甘肃、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区等地幼儿入园率甚至超过了90%。这些数据显著提升的背后，是我国学前教育改革十年来，在党和政府的领导下所有幼教人致力于普及普惠目标，奋力攻坚取得的巨大成就。

#4

师资队伍明显壮大

素质不断提升

      幼儿教师是推进学前教育事业发展的关键环节和深化学前教育改革的中坚力量，教师队伍建设是关系到教学改革发展的战略性、全局性和基础性工程。十年来，西部农村学前教师队伍建设取得重要成就，在数量和质量上逐步突破，师资力量明显提升。西部各省区立足省情，按照幼儿园教职工配备标准，在地方事业编制总量内，合理调配，尽最大可能配齐农村幼儿园教职工，基本落实了每班“两教一保”的要求。目前陕西省农村地区幼儿园教职工数达到了9.34万人，相比2011年，增加了5.28万人。其中专任教师5.49万人，相比2011年，增加了3.07万人。2010—2016年间，农村学前教育专任教师数由68.14万人增加到118.35万人，增长了73.69%；师幼比由大约33:1下降到24:1（中国发展研究基金会，2020）。在教师质量提升方面，西部各省区从职前教师培养和在职教师培训两头抓起，鼓励地方高校扩大免费师范生招生规模，办好中等幼儿师范学校和高等师范本专科学校学前教育专业，为农村学前教育培养了更多的合格教师。2019年陕西省农村地区本科及以上学历的幼儿教师达到1.61万人，专科学历幼儿教师达到2.99万人，其中本科及以上学历与2011年相比增加了1.36万人，专科学历增加了1.73万人。总体而言，陕西省农村幼儿园教师队伍学历水平明显提升。同时，陕西省提出了依法保障农村幼儿园教师待遇和加大对农村幼儿教师的全员培训力度，通过三期学前教育行动计划的推进，逐步形成了省、市、县、园四级培训网络，进一步推动了农村地区教师队伍素质的提升。

#5

硬件设施明显改善

玩教具配备基本齐全

      在三期行动计划实施过程中，政府在农村幼儿园办园环境、硬件设施改善方面大力推进，取得了显著成效。目前，大部分农村幼儿园办园环境宽敞（见图1、图2），桌椅、多媒体设备等硬件设施基本完备（图3、图4），幼儿图书、玩教育等配备齐全（图5、图6），2019年陕西省农村幼儿园共有图书262.55万册，基本能够满足幼儿阅读需求。

图1 农村某幼儿园户外场地  

      与我国东部地区相比，西部农村地区由于自然条件差，经济社会发展水平低以及其他历史原因等，致使学前教育起步较晚，发展较为缓慢。虽然十年来，在国家和各级政府政策的倾斜支持下，西部农村学前教育事业获得了长足发展，但在资源配置、保教质量、师资队伍建设等多方面仍存在诸多问题，面临诸多挑战。

#1

贫困农村地区学前教育

资源配置仍需优化

      十年来，在“国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制下，西部地区逐步落实了“以县为主”的农村学前教育责任主体，这使得农村地区的学前教育质量得到了飞速提升。但因各种条件限制，部分贫困地区和边远山村的学前教育质量尚未达到基本标准。如个别贫困地区村办幼儿园的班均规模和师幼比不符合国家标准、基本设备与卫生条件有限、游戏材料不够丰富、幼儿园环境和教学活动小学化、教师全员培训难以企及等。在未来发展中，仍需对贫困地区幼儿教育给予更多关注，因地制宜优化资源配置，推动幼儿教育质量可持续提升。

#2

农村公办幼儿园生源

流失现象亟待关注

      十年来，西部农村在党和政府政策支持下，新建改扩建了一批批公办幼儿园，这大力推动了农村学前教育普及普惠目标的实现。但因城乡教育资源配置存在差距、农村人口向城市流动、农村家长教育观念相对落后致使其更倾向于民办园等原因，部分农村公办幼儿园，尤其是村级公办园生源流失现象严重，若不及时采取措施，过几年甚至会面临空园的危险。如陕西省某村级幼儿园在园幼儿从2013年建园时的115人，到2020年已经下降到51人。另一所三个班级的村级园，现在只有二十多名在园幼儿。未来在推动西部农村幼儿园高质量发展过程中，政府需要根据城乡人口的流动变化趋势，加强对学前教育资源的动态调控与优化配置；幼儿园应充分发挥教师的专业优势，不断更新农村家长的幼儿教育观念，共同促进农村公办园的发展。

#3

师资队伍数量和质量

仍需进一步加强

      由于学前教育财政投入的增加和学前教育资源的扩大，西部农村幼儿园教师队伍在数量上得到了及时补充但仍然不足，质量上还存在很多问题。现有研究表明，西部农村幼儿园教师普遍存在师资配备数量不足、学历偏低、流动性大、稳定性差、编制和待遇问题堪忧、身份不明、认同感低等诸多问题和挑战。未来发展中，国家和西部地区各级政府需进一步加强对贫困农村地区村级学前教育的政策和财政支持，提升幼儿教师的待遇问题，构建高质量的幼儿教师培养培训体系，采取多种渠道补充合格师资，吸引和留住优秀师资，不断提高农村教师队伍质量。

      十年改革征程中，西部各省区农村学前教育事业在党中央的坚强领导下，在所有幼教同仁的共同努力下，取得了辉煌成就，也面临着诸多挑战。而今迈步从头越，奋楫向前再争先！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，如何开好局起好步，仍需所有的幼教工作者们秉持“一切为儿童”的专业信念，不忘初心，砥砺前行，努力再创新成就。