市级实践｜成都市：系统谋划 督导并举

2020年底，教育部在成都召开全国县域学前教育普及普惠督导评估启动会，青白江区、双流区高标准通过国家认定，成都学前教育工作得到了教育部的肯定。回顾创建和评估的过程，成都学前教育探索出了一条督导评估与教育发展有机结合的“真重视、预谋划，明标准、全覆盖，提内涵、优师资，重改革、深治理”的发展之路。

成都市委市政府高度重视学前教育发展，充分认识到普及普惠督导评估国家认定是强化目标导向、树立引领标杆、健全推进机制的工程，既是机遇，更是挑战。

其目的在于切实调动县级人民政府发展学前教育的积极性、主动性和创造性，要实现攻坚克难的目标，必须要统一思想、达成共识，树立信心、坚定决心，把创建全国学前教育普及普惠县作为当前和今后一个时期成都教育工作的重大任务，用好督导这把“利剑”，以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展。

对标发现需要县级政府投入可近期解决的问题，积极推动县级政府加大财政支出，实现县域幼儿园数量质量并举、硬件软件并重，深化改革创新，破解体制机制问题，把普及普惠、安全规范的理念和要求贯彻落实到发展学前教育的方方面面，着力推进学前教育走上持续健康高质量发展的轨道。

根据23个区（市）县学前教育事业统计数据，并结合当地经济社会发展水平，制定总体规划和年度计划，科学分批分组，在双流区、青白江区率先通过认定“全国学前教育普及普惠县”的基础上，力争到2024年成都全域通过国家督导评估，2021年将有7个区县申请全国学前教育普及普惠县验收。

一是对标核心指标，着力突破。按照《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，成都市始终把公办园在园幼儿占比50%、普惠性幼儿园占比80%作为创建普及普惠县的核心指标，也是学前教育事业未来发展的第一指标。2020年，全市幼儿园达2916所，在园幼儿63.2万，公办幼儿园在园幼儿占比达50.9%，普惠性幼儿园覆盖率达82.7%，完成了“8050”的任务，但县域差距仍然存在，公办幼儿园建设需继续加大。

一方面根据新的出生人口变化趋势及已有资源进行科学测算，提前谋划幼儿园的规划、建设。

另一方面鼓励和指导区（市）县多渠道增加公办幼儿园学位，持续推动中心城区基本公共服务设施建设“三年攻坚”行动、“新增公办幼儿园学位提升工程”等项目中新建、改扩建幼儿园加快移交和全面投用。三是在没有修建条件的矛盾区域，积极利用城市综合体、产业园区内产业用房、社区综合体和商业楼宇、写字楼等既有建筑创新举办公办幼儿园附属办园点，增加公办学位。

二是实现全面覆盖、突出重点。县域普及普惠的概念是普惠性幼儿园都要达到标准。成都市坚持一视同仁、一同要求、一同布置，指导迎检区县对辖区内所有城区、乡镇、农村幼儿园以及企（事）业办园、小区配套园、乡村办园点、民办普惠园等不同类型的幼儿园对照保教质量的指标和标准全覆盖，全面分析、重点突破，以榜样模板为标准，以正向激励为动因，激发各级各类幼儿园办学活力。针对评估，重点关注普惠性民办幼儿园的提升，探索普惠性民办幼儿园绩效评估，从办园条件、育人理念、课程建设、队伍管理、保教质量、办园成效等六个方面，对普惠性民办幼儿园进行全面指导、提升质量。

成都市充分认识到学前教育普及普惠的核心是聚焦普惠性幼儿园内涵发展。为提升普惠性幼儿园办园质量，彰显特色，成都市充分发挥骨干引领和结对帮扶的作用。组织市一级园园长、区县骨干园长结对指导和帮扶，指导迎检区县每一所幼儿园根据自身发展和办园特点，凝练特色成果，彰显文化内涵，树立科学的育人观，体现普惠而有质量的学前教育。同时调动市、县两级教研力量，采取“师徒结对+跟岗研修+送教下乡”等方式分期分批开展专业培训，通过几轮培训和结对帮扶，整体提升了迎检区域的幼儿教师专业化水平。目前全市幼儿教师中有省市特级教师28名，正高级教师11名，保教人员学历达标率达到99.98%。

成都市深化改革了学前教育激励奖补机制，把通过全国学前教育普及普惠评估纳入分配制度，调动各区（市）县政府的创建积极性，成都市对通过国家督导评估认定的区（市）县政府给予资金奖补，按照逐年递减的方式，先过先得、先过多得，打破吃“大锅饭”的传统分配方式，建立有效的激励机制。同时，强化全市学前教育领域治理，加强顶层设计，修订《成都市幼儿园管理办法》；实施非在编教师待遇保障机制，按照《关于公办幼儿园非在编教师待遇的指导意见》，将非在编教师工资列入财政预算。

同时联合相关部门出台成都市学前教育教师编制管理办法，鼓励优先向学前教育段倾斜编制，并结合实际合理核定公办园教职工编制，突破学前教育编制瓶颈，探索建立灵活的编制体系；以及提高成都市公办幼儿园生均公用经费拨款标准和动态调整普惠性民办幼儿园财政补助标准等政策保障幼儿园健康发展。

同时，成都市委市政府认真贯彻落实国家和省关于学前教育深化改革规范发展系列部署和要求，持续扩大资源供给，强化需求保障，不断提高学前教育普及普惠水平，更好实现了幼有所育，探索出了一条“系统谋划、对表对标、督导并举、迎评促建”的发展之路。

成都市充分认识到全国县域学前教育普及普惠督导评估是强化目标导向、树立引领标杆、健全体制机制、促进内涵发展的系统性工程，其目的在于切实调动县级人民政府发展学前教育的积极性、主动性和创造性。创建既是机遇，更是挑战。要实现攻坚克难的目标，必须要统一思想、坚定决心、系统谋划、统筹推进，把创建工作作为当前和今后一个时期成都教育工作的重大任务。

教育部印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》后，市政府分管领导要求加强市域统筹，系统谋划，按照“成熟一批申报一批”的原则，督促指导区（市）县分期分批按序争创。各区（市）县根据学前教育发展现状和年度监测结果，结合当地经济社会发展水平，对照评估指标和标准，对区域学前教育普及普惠情况进行自评自查，制定了区（市）县创建规划和年度计划，形成创建工作时间表和任务书。

按照创建规划，2020年青白江区和双流区率先争创，2021年组织锦江区等7个区县积极申报，力争到2024年成都所有区（市）县达到国家督导评估要求。为鼓励区（市）县政府积极争创，成都市建立了学前教育激励奖补机制，按照先过先得、先过多得、逐年递减的方式，对通过国家评估认定的区（市）县给予资金奖补。

成都市从2019年开始，将学前教育普及普惠水平，特别是“8050”目标作为对县级人民政府履行教育职责评价的重要内容，持续开展评价。督导部门还先后开展了公办园在编与非在编教师待遇保障、公办幼儿园标准化建设、城镇小区配套幼儿园治理、幼儿园学位提升工程等专项督导，并发布督导报告和通报。同时，市教育局制定了《全国学前教育普及普惠发展县创建指导责任分工安排》，明确教育部门相关处室和市属单位在幼儿园规划布局、资源配置、教师工资待遇保障、保教质量、监督管理、安全风险防控等方面的职责和任务，协同推进创建工作。

比如，人事与教师工资处负责指导幼儿园教职工配备和管理，财务管理处负责指导加强财政投入、规范幼儿园收费，市教育技术装备中心负责指导区（市）县梳理儿园园舍条件，按要求配备玩教具和幼儿图书。在业务处室的指导下，通过发挥督导的“利剑”作用，县级人民政府按照党中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的任务和要求，对标教育部印发的17项指标和标准，履职尽责，强化保障，深化改革，逐项梳理，逐项改进，促进县域幼儿园数量与质量并举、硬件与软件并重，把普及普惠、安全规范的理念和要求贯彻落实到发展学前教育的方方面面。

成都市按照“以督促治理，以导谋发展”的教育督导理念，坚持督与导并举、督与导并重。根据教育部印发的《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，指导各区（市）县选优配齐责任督学，实现公民办幼儿园责任督学全覆盖，按规划轮序开展幼儿园办园行为督导评估，加强对幼儿园安全管理、规范办园、师德师风、一日活动等进行监督指导。同时持续开展学前教育质量监测，坚持以质量为核心、以问题为导向，每年对全市和区（市）县学前教育发展情况以及幼儿健康、语言、社会、科学、艺术五大领域进行监测评价并发布年度公告，指导区（市）县和幼儿园结合监测反映的问题和不足，制定整改措施，不断提升保教质量和水平。

在创建过程中，充分发挥骨干引领和结对帮扶作用，组织全市一级园园长和其他区（市）县骨干园长结对指导迎检区县每一所幼儿园，调动市、县两级教研力量，采取“师徒结对+跟岗研修+送教下乡”等方式分期分批开展专业培训，从办园条件、育人理念、课程建设、队伍管理、保教质量、办园成效等六个方面，全面分析、重点突破，对幼儿园，特别是普惠性民办幼儿园进行全面指导，促进质量提升。

成都市以创建为契机，坚持以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展的原则，不断建立完善市、县两级学前教育改革发展制度机制。近年来，先后修订了《成都市幼儿园管理办法》，强化全市学前教育领域综合治理；建立公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园财政补助标准，并健全动态调整机制，保障幼儿园健康发展；建立非在编教师待遇保障机制，按照《公办幼儿园非在编教师待遇的指导意见》，将非在编教师工资列入财政预算，保障了非在编教师的待遇，确保了幼儿教师的相对稳定；并将拟订《成都市学前教育教师编制管理办法》，鼓励优先向学前教育段倾斜编制，并结合实际合理核定公办园教职工编制，突破学前教育编制瓶颈，探索建立灵活的编制体系。