一、我国托育事业的发展概述
2019年是我国的“托育元年”。
这年4月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次明确了婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，明确了12个政府部门、5个群团组织的职责分工，明确了托育机构设置标准和管理规范由卫生健康部门制定。
随后国家有关部门分别从税费优惠、托儿所建筑设计规范、紧缺人才培养培训等多个方面出台一系列政策举措，大力支持托育服务的发展。虽然突如其来的新冠肺炎疫情在一定程度上打断了托育服务原有的发展节奏，但随着全国抗击新冠肺炎疫情的斗争取得重大战略成功，后疫情时代的托育服务发展再次迎来了新的希望。
2020年10月29日，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把托育服务发展提升到积极应对人口老龄化国家战略的高度，提出“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。
为落实会议精神，2020年12月31日，国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》再次强调指出：“根据‘一老一小’人口分布和结构变化，科学谋划‘十四五’养老托育服务体系，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。这既是对《指导意见》的更好补充与完善，也是《指导意见》的升华。文件中侧重于国家养老托育服务的具体问题，并提出了贴合实际的解决意见。
例如，文件中明确了政府职责，指出要积极支持普惠性服务发展，鼓励适当放宽各类用于发展养老托育的房屋和设施的最长租赁期限，推动财税支持政策落地。这些条款的落地能够极大地促进我国养老托育服务事业的发展。
2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）第十三篇第四十五章第二节“健全婴幼儿发展政策”明确提出“发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。”
同时，《纲要》第十四篇第四十六章第二节“创新公共服务提供方式”再次提出“在育幼、养老等供需矛盾突出的服务领域，支持社会力量扩大普惠性规范性服务供给，保障提供普惠性规范性服务的各类机构平等享受优惠政策”。
从主要指标和服务项目来看，“十四五”时期经济社会发展主要指标提出每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从2020年的1.8个增加到2025年的4.5个；而“一老一小”服务项目则提出支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上。
按照我国约14亿人进行估算，2025年全国托位数量将增至630万个，考虑到2025年3岁以下婴幼儿总数预计将低于目前的5000万人，届时的总体入托率将高于12.6%，而2019年全国人口监测和家庭发展抽样调查显示的总体入托率仅为5.6%。到2025年，全国新增示范性普惠托位的占比也将不低于7.9%。
二、我国托育服务事业的发展现状
毫无疑问，“发展普惠托育服务体系”是党的十九届五中全会作出的一项极其重大的决策，是未来五年、十五年甚至更长一段时期内，我国托育事业或行业发展的主要目标。
发展普惠托育服务体系，激发新时代托育服务发展新动能，首先需要科学界定家庭、社区、政府、市场与社会力量在托育服务中的定位，并明确不同主体的服务供给职责。
事实上，2019年4月，国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》对此已做出了纲领性的指导，其核心要义概括起来就是“家庭尽主责，社区能依托，市场与社会力量有所为，政府起作用”。
家庭作为儿童生存与情感发展的天然环境，具有养育子女的法定责任和义务，是托育服务的第一责任主体，因此必须巩固其育幼的基础地位；
社区具有可及、便捷的优势，既可直接为家庭提供一些切身且具体的服务，也可通过公共区域的相关设施、部位改造，创设对家庭更加友好的周边环境；
市场与社会力量既可按供需关系和市场规则提供专业化的托育服务，也可承接政府普惠托育服务项目，通过多种形式广泛参与托育资源供给，满足家庭多层次多样化的照护需求；
政府则要为加强家庭养育能力提供指导，营造良好社会氛围，重点发挥对困难家庭的保障兜底作用，有效疏解市场与社会力量进入托育服务领域的堵点和难点，并对其行为和质量进行严格监管，同时政府还要通过市场现状，加快建立健全托育服务政策法规、标准规范、服务供给三个体系，切实保障托育服务事业平稳向好的发展。
三、我国托育服务事业发展面临的问题
值得注意的是，当前我国托育事业或行业发展仍面临着诸多的问题与挑战。
从供给侧看，市场大、主体多，但规范少、监管弱，服务能力和服务质量参差不齐，收费价格普遍偏高；除了法律法规、标准规范仍不够完善外，专业人才缺乏，人才流动性大，政府投入有限且不均衡，机构选址难、运营成本高、风险责任大的问题仍很突出。
从需求侧看，随着家庭结构小型化、女性普遍进入劳动力市场以及城镇化加速推进、人口大规模流动，家庭功能也在不断弱化；除了留守、流动、家庭经济困难儿童等重点人群以及贫困农村地区外，城市地区双职工家庭的托育服务需求也非常迫切，但广大家长殷殷期待的那种安全优质、价格适中、方便可及的美好托育服务需要仍得不到有效满足。
由此可见，市场与社会力量要想真正实现“有所为”甚至“大有作为”，还需要落脚于人民实际生活之中。
四、我国托育服务事业发展的优化之路
明确目标。无论托育机构是否提供普惠托育服务，是选择营利性还是非营利性的机构属性，都要秉持为了儿童安全健康成长的初心和使命，坚守这道基本底线，并努力打造属于中国自己的民族品牌。
摸清底数。托育机构要聚焦社区层面，了解辖区内适龄儿童数量和基本情况以及家长的主要需求，加强与社区的合作，立足家长的需求有针对性地采取托幼一体化、社区托育点、家庭互助式托育等服务模式，开展全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务形式。
严格标准。市场与社会力量要注重服务内容和方法的科学性与规范性，切实做好人员培训，规范一日服务的流程，用好量表和操作手册，处理好“严格”对机构的短期约束与长远发展的关系，并争取机构标准能为行标、国标的制定提供参考借鉴。
优化管理。市场与社会力量要创新思路与具体形式，充分利用互联网技术等信息化手段，实现线上与线下相结合，在技术支撑、服务传递、运营管理、风险防控、人员激励约束等方面下足功夫。
争取支持。市场与社会力量要积极争取政府补贴、税费减免、水电气费用等的优惠以及场地、设施和部位改造等方面的支持，主动申报政府示范、试点及普惠托育项目，并充分借助其他社会组织、行业协会、专家智库的资源优势，不断加强自身专业化职业化服务队伍建设。
总之，市场与社会力量要把准托育事业或行业发展新的历史方位，学懂、弄通、悟透国家和地方已出台的托育相关政策，在实现机构自身健康可持续发展的基础上，为发展普惠托育服务体系做出应有贡献，为新时代托育服务发展注入新动能。
◆ ◆ ◆ ◆ ◆
想掌握学前教育大咖的最新资讯吗？
想一键获取各种学前教育资料吗？
想近距离了解《当代学前教育》编辑部吗？
那就扫描下方二维码
加入《当代学前教育》交流群吧~
