入园难、教师匮乏、孩子教育成本较高、地方学前教育投入紧张……这些关系老百姓入园需求的民生问题如何解决？
全国人大常委会委员、中国教育政策研究院副院长庞丽娟在两会上指出：“真正有效地解决当前突出问题，最根本的就是要尽快研究出台专门法律——《学前教育法》，对我国学前教育公共服务建设与改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题作出明确规定。”
关于《学前教育法》立法进程
制定《学前教育法》是十二届全国人大常委会立法规划第三类项目。在去年3月举行的十二届全国人大三次会议上，沈健、史贵禄、王家娟、仰协、郝萍等154位代表提出5件关于加快制定《学前教育法》的议案。
议案提出：
近年来，在中央和地方政府的共同努力下，学前教育事业快速发展，但学前教育资源相对短缺的局面仍未改变，难以满足广大人民群众对学前教育的需求。由于缺乏国家层面立法，学前教育的政府责任、经费分担、师资保障、办园体制、督导评估等重点问题尚不明确,制约了事业健康发展。
在今年1月25日教育部印发的《教育部2017年工作要点》中，郑重提出：”启动《学前教育法》立法”。
为什么要有《学前教育法》？
庞丽娟
全国人大常委、国家督学、民进中央常委
庞丽娟指出，当前学前教育发展面临的各项问题，根本原因在于我国尚未建立起完善的适应国情、适应新形势新发展需要的学前教育管理体制、投入体制和运行保障机制、办园体制、教师身份与待遇保障机制。
要从源头上解决这些问题，”最根本、最上位的办法,是制定出台《学前教育法》,解决改革发展中深层次的关键性体制机制问题。”
“目前涉及学前教育的法律法规大量散见于其他法律法规中，不利于真正、有效地发挥规范和保障作用；同时在这些已有的法律法规中，仍有大量、重要的缺失、疏漏，或不到位、不适应最新的发展形势了”，庞丽娟指出，如缺乏对教师的社会保障、培训职称等明确规定；缺乏对不同性质幼儿园的财政投入和主要经费来源的清晰规定；更缺乏新形势下为有效扩大资源、实现双普(普及普惠)的办园体制，特别是不同性质园的管理体制、投入体制与教师政策等。
“我们近年在各地的调研中，地方对学前教育立法的呼声一直很高。适应国家新战略、新形势，制定高位、专门的《学前教育法》，显然对政府依法有效地协调学前教育发展与社会各方面的法律关系、规范各方面主体行为等，有效保障事业快速、有效发展，是会更加有利的。”
陈瑞爱
全国人大代表、华南农业大学教授
“学前教育就像衣服上的第一颗扣子，如果第一颗扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。”陈瑞爱说。
“学前教育立法有缺失，责任主体是谁，办学主体和投入主体都不明确。提出立法，要把责任主体给列出来，合理划分各级政府对学前教育投入责任，还有完善经费保障机制。”
目前公办、优质幼儿园建设数量仍然十分有限，供需矛盾较突出。有些地方班级规模过大，师幼比超标。在幼儿教师编制、待遇方面，国家一直未出台政策明确幼儿教师编制和待遇。这些因素都制约着学前教育的发展。
此外，”学前教育还是面临一个区域发展不均衡的问题。”，”我们国家普及农村学前教育，包括一些数据的增幅，主要在农村乡镇中心与大行政村，那些边远山区牧区、革命老区、民族地区仍然普及困难。”，”纳入国家体系后，涉及到均衡的问题，根据地区人口建多少幼儿园，师资培训方面都有个总的调控。”
马建苹
全国人大代表、副教授，硕士生导师
马建苹表示，经过调研，她发现学前教育资源不足的主要表现首先是公办幼儿园数量不足。城镇小区配套幼儿园建设进度与城市扩张速度相比严重失衡。
入园难的矛盾主要集中在城区，由于缺乏硬性规定和刚性措施，小区配建的幼儿园、中小学难以移交地方政府管理。同时，新建公办园，大部分编制部门未审批、未下达编制，师资缺口较大。民办幼儿园教师队伍不稳定、教师整体素质不高。
马建苹建议，国家应加快学前教育立法，国家应通过法制建设和制度创新确保学前教育有发展规划、有政策法规、有资金投入、有社会保障、有权益保护，确保学前教育步入法治化、规范化发展轨道。同时，应通过政策倾斜、资金转移支付等方式关注中西地区学前教育，促其快速发展。
学前教育立法重点应解决哪些问题？
庞丽娟认为，学前教育立法重点在于：
1、以法律的形式，明确学前教育性质、地位，它是国家基础教育、是国民教育体系的重要组成部分，并且是一项重要的社会公益事业，对促进国民素质整体提高、社会公平、脱贫攻坚等均具有基础性、先导性作用；
2、明确规定各级政府与相关部门的主要责任；
3、对新时期符合我国国情的管理体制，特别是各级政府对学前教育管理的主要职责；投入体制与运行保障机制、办园体制，教师待遇保障政策；尤其是对不同性质园的分类而适宜的管理体制、投入体制、教师政策等，作出明确规定；
4、对农村地区、革边民贫地区的倾斜支持政策，对贫困地区和弱势人群的基本免费保障制度等，做出明确规定。
值得注意的是，教育部目前已完成学前教育法专家建议稿，拟在梳理总结国内地方立法成果和研究借鉴国外立法经验的基础上，研究提出法律草案。
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