队伍复杂：一园多制“难”
综观现行幼儿教育中，人数不多，种类不少。有全民全拨款的，有全民性质但差额拨款的；有全民事业单位性质的，有工人性质的；有正式的，有临时的；临时中还有长期和短期之分，工资差别也很大，被动地形成“一园多制”。特别是不少教职工，性质不稳，待遇不高，长工资没有指望，评职称没有资格，全然没有积极性，没有盼头。有的连最起码的生活保障都谈不上，凭什么还愿意死心塌地地为园分忧呢？一些乡镇中心幼儿园连一个“铁饭碗”的正规毕业生都没有，这种经济基础很难打造出积极上进、全身心投入教育工作的教师队伍。不少教师流露出：“上公开课怎么样？搞教育科研又怎么样？能当饭吃？还不是400元(很多教师还达不到)。”也因为工资整体偏低，档距难拉开，造成干好干坏一个样，干多干少一个样的局面。
成本收费：园长进退两“难”
一方面，各级各类的验收、考核、评比标准对幼儿园班额数有明文的限制，大多数园长也心知肚明，只有按标准招生编班才能真正做到既面向全体，“促进每个幼儿在不同水平上得到发展”，又能关注个体差异，因材施教。另一方面，各种经费开支，不得不让园长考虑多收孩子，减少成本。一位知名园的园长说：“我们收38个孩子，只要保证不被‘一票否决’就成，验收时班额这一项就不想拿分了”。其他有一些幼儿园就更不用说了，有些地方多达六十几，甚至七十几个孩子挤在一个教室里上课，加上教师配备不足，造成严重的恶性循环。一些民营幼儿园更是精打细算，真能在豆腐里算出骨头来，对环境、用品的投资就可想而知了。其实，只要求各级各类幼儿园按照市场经济的规律运作就行，政府只要监督就行了。
安全问题：管理工作老大“难”
3-6岁幼儿身体各器官和系统尚未发育完善，比较娇嫩柔弱，抵抗力差，易受损伤。多种多样、大大小小、磕磕碰碰的事时有发生。《学生伤害事故处理办法》中明确指出，“学校行为并无不当的，不承担事故责任”。民法通则也规定，未成年人的监护权不因其空间的变迁而转移，学生在校内发生伤害事故，其责任要根据过错责任原则来确定。可是事实上不管责任在谁，只要家长追究责任，幼儿园就得负责。不管怎么说是在幼儿园出的事，闹大了对幼儿园声誉也有影响，所以最后一般都是由幼儿园出钱“息事”。长此以往，“安全”、“不出事”就成了园长工作的底线。事故发生后，园长常常是“耐着性子做事”、“夹着尾巴做人”。
家长干预：园长左右为“难”
当代的年轻家长，特别是独生子女家长，在家庭教育理念上并不缺乏，有的甚至讲得头头是道，但在对孩子的具体教育上却明显底气不足。于是乎，所有的希望寄托在幼儿园。有的说“幼儿园要以开发智力为主体，要多做游戏，不要做作业”，另一个却说“只要孩子学得会的，就应该教”；有的说“幼儿园要进行双语教育”；有的说“应该学拼音”；还有的说“要让每个孩子都学钢琴”；更有的说“珠心算对孩子的智力开发有好处，不能不学”。对于每周的食谱，家长的干预声也不断：“小孩子吗，当然天天要有肉。”“吃肉热量太高了，孩子会发胖，还是多吃鱼。”“绿豆芽要少吃，孩子嚼不碎。”“大白菜不要吃，我孩子不喜欢吃”……家长个个是“上帝”，“上帝”的话就是“金口玉言”，可这么多“上帝”，众口难调，听谁的呢?园长只是硬着头皮向前，有时就裹足不前了。
性质尴尬：园长舒颜“难”
《幼儿园教育指导纲要》提出：“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分”，《教育法》又规定：“国家实行九年制义务教育”，因此，幼儿园成了典型的非义务教育。政府重视程度大打折扣，一般行政部门无专人分管，政策条文很少有专项下达，只是“参照中小学执行”。诸如：人员性质、编制配备、经费管理、评优晋升等等。幼儿园肩负保育和教育的双重任务，孩子的吃喝拉撒，事无巨细都要科学规范。可在实际配置时，同样规模的小学要配正副校长、教导、总务、会计等，可幼儿园充其量配2-3个园长。园里行政人员职数不足，造成分工不明确，责任不清晰，常是“校长兼校工，上课又打钟”。最严重的是保育员人数远远不够，造成教师很多精力用在保育事务上，最后是“驼子跌跟头——两头不着实”。
一些与中小学教育有明显区别的方面得不到落实，比如，学生在校时间，小学有明文规定：“小学生每天在校时间不得超过六小时”，一些教育行政部门却同时规定“幼儿园在园时间不得少于六小时”，笔者至今没有看到这样的文件。
多重领导：大事小事都变“难”
《幼儿园管理条例》规定，“实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则”。因此，各级教育行政机关是主管部门，实际隶属于各乡镇人民政府，直属乡镇教育办公室，园内的家长学校归妇联管，卫生保属妇幼保所或镇卫生所，具体的还得听财管所、中心校等等，造成婆婆多，事情无人管，功劳人人抢。常常是有了好事个个到场，有了问题无人问津，有了责任个个推卸。开展一些活动时，各方面的领导要求不同，弄得园长们六神无主，晕头转向。曾有一幼儿园上级来了两位领导进行一般性的业务调查，“吃便饭”时，镇领导、主管、分管、财管、妇联、中心校等竟有16个人陪同。光是为了等齐了吃饭就用了一个小时，可想而知平时要决定一些事情，解决一些问题，园长得浪费多少时间，枉走多少路程了。
责权分离：放手工作“难”
据了解，除了整体转让的幼儿园，只有极少一部分幼儿园的园长是法人代表。因此，园长们都成了上传下达的中间人，有责无权。有些事“你怎么不汇报?”有些事“这是幼儿园的事，你是园长，是第一责任人，告诉我干什么！”只有做事的义务，没有相应的权利。事实上更多的园长没有决策权、人事权、经济权，指挥权也危在旦夕。有一个园长这样说：“往幼儿园塞人这样的好事由领导做，园长只能接受，可末位淘汰，决定待岗等当然是园长来干。因此园长们难说话，难工作，难树威，难做人，就更甭想创造性地发挥自己和他人的作用了。
各种验收：为课题犯了“难”
各种验收标准中都有“教育科研”、“课题研究”的内容，并占有较大的分值比例。而现实中，班子里没有专抓科研的“种子”，教师里没有擅长科研的“苗子”，大多数疲于奔命，正常教学还顾及不周，达不到搞教科研的基本条件。可为了迎接验收等，园长也只能赶鸭子上架，申报课题一哄而上，过程流于形式，结果毫无意义。
综上所述，园长们成了“带着脚镣的跳舞者”，不少园长愁肠百结，心力憔悴。
【园长管理八个大难】
