扬州市人民政府印发《扬州市“一老一小”整体解决方案》

    服务好“一老一小”群体，对于改善民生福祉、释放消费潜力、培育经济动能、提升就业质量水平具有重要意义。9月8日，扬州市人民政府印发了《扬州市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《方案》）。

    《方案》在扬州市首次将社会高度关注的两大事项统筹考虑、整体解决，提出25项重点任务，汇聚政府、社会、市场、家庭共建共享、多元参与合力，打造养老托育服务高质量发展新格局。

出台背景

    “十四五”时期是加快补齐养老托育服务能力短板、扩大有效供给、提高服务能力的重要窗口期。“在扩大内需战略的推动下，养老托育服务的市场潜力巨大。”市发改委分管负责人介绍，根据第七次人口普查数据，目前，扬州市常住人口中60岁及以上人口、0-3岁婴幼儿人口已占全市常住人口的27.96%，老年人口基数大、寿龄高、空巢化，婴幼儿“托不托，托给谁”仍将是突出社会现象。

    人口老龄化率持续走高、人口出生率逐年降低，对扩大养老托育服务供给提出了迫切要求。“为贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推进‘三孩’政策落实，市发改委牵头编制了该《方案》。目前，《方案》已通过国家发改委组织的省际交叉评审，并经市政府同意印发实施。”该负责人说。

    据介绍，该《方案》具有统筹性，首次将社会高度关注的两大事项统筹考虑、整体解决；体现普惠性，着力解决基本养老托育服务有效供给不足、覆盖范围较窄、服务质量不高等问题；突出地方性，彰显扬州“好地方”人居环境、营商环境优势，提出了项目建设、平台打造、产业发展、重大改革、政策支持、要素保障、重要试点等7张清单，明确了“十四五”期间养老托育服务体系建设发展的任务书、时间表和路线图。

老有所养

    老有所养，是许多家庭关切的“家事”，也是关系百姓福祉的民生大事。当“银发浪潮”来袭，如何让“老有所养”幸福成色更足？该《方案》从居家社区养老、机构养老、农村养老等多方面进行了部署。

    《方案》提出，在居家社区养老方面，2025年城市街道综合性养老服务中心建成率100%，建成153个示范性颐养社区。“新建居住小区分别按照每百户20平方米以上、单处不少于120平方米的标准配套建设社区养老服务用房。已建成居住区养老托育设施未达到规划要求或建设标准的，应当补充完善。”该负责人介绍，与此同时，扬州市将加快推进城镇老旧小区公共场所无障碍、适老化和消防设施改造，特别是针对独居老年人安装应急呼叫救援设备。到2025年，全市完成居家适老化改造1万户。

    在机构养老方面，扬州市将确保兜底保障能力，确保有意愿入住机构的特困人员全部实现集中供养。到2025年，每千名老年人拥有各类养老床位数超过40张，全市养老护理型床位占养老机构床位总数比例达70%以上。

    在农村养老方面，扬州市将积极扩大农村服务供给。到2025年，所有农村敬老院达到二级以上养老机构标准。

    做好养老工作，人才队伍建设和资金支持必不可少。“我市将全面推行养老护理员职业技能等级认定，到2025年，全市新增通过社会化职业化技能等级认定的养老护理员不少于5000名，累计培训养老护理员不少于10000人。”该负责人介绍，与此同时，扬州市将健全公共财政投入、发行福利彩票、社会捐赠以及社会资本投入并举的多元机制，并将不低于60%的社会福利彩票公益金用于支持发展养老服务。

老有所医

    如何让“老有所医”更有温度？《方案》提出，到2025年，全市二级及以上公立综合性医院设立符合标准的老年医学科占比85%，养老机构医疗卫生服务实现全覆盖；市级设立1所以上三级老年医院，宝应、高邮、仪征、江都、广陵、邗江各设立1所以上二级老年医院。

    “我市将加强面向老年人及其照护者开展疾病预防、合理用药、康复护理、中医养生保健等健康教育活动，提高老年人健康素养。”该负责人介绍，扬州市将统筹基本公共卫生服务老年人健康管理，逐步提高老年人健康管理率。到2025年，65周岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到72%。

    值得一提的是，扬州市将鼓励职业医生到养老机构设置的医疗机构多点执业。鼓励有条件的养老机构设立医务室或护理站，将符合条件的养老机构的内设医疗机构纳入医保协议管理范围。

老有所学

    如何激发老年教育活力？《方案》提出，扬州市将支持院校、机构、社会组织举办老年大学，支持养老服务机构建设学习点。鼓励符合条件的各类教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，发展线上学习、互动交流等老年数字教育新业态。

    据介绍，到2025年，85%以上乡镇（街道）建有老年大学分校（老年学校），60%以上乡镇（村、社区）建有老年大学（老年学校）学习点，以各种形式经常参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例超25%。

    与此同时，扬州市将引导帮助老年人融入信息化社会，广泛开展运用智能手机等专项培训，到2025年，完成老年人运用智能技术培训20万人。

幼有所育

    如何确保幼有所育？在托育领域，《方案》提出到2025年，形成“1+6+N”的多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，0-3岁婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上。

    扬州市将积极推进托幼托育一体园建设，招收2-3岁幼儿。新（改、扩）建幼儿园原则上都要开设托班，未开设托班的公办幼儿园在满足适龄幼儿入园基础上，要创造条件增设托班。到2025年，新（改、扩）建托育机构按照完整居住社区托育机构建设标准不小于200平方米；公共场所要实现母婴配套设施全覆盖。“十四五”期间，全市每个街道、乡镇至少建成1个普惠性托育机构，社区托育服务设施覆盖率达到60%以上。

政策保障

    据介绍，扬州对养老、托育等社区家庭服务业落实税费优惠政策，提供社区养老、托育服务取得的收入免征增值税；为社区提供养老、托育等服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老托育服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

    扬州市鼓励存量资源优先通过城市更新转型为养老托育服务设施。对取得非营利组织免税资格的托育机构取得的符合条件的收入，免征企业所得税。对养老托育机构用电、用水、用气、用热执行居民价格政策，对有线电视费用进行优惠。