国家卫健委人口家庭司司长杨文庄：着力打造生育友好型社会

    记者：中央《决定》出台以来，各地各部门为落实中央《决定》精神制定了哪些措施？目前有何成效和经验？

    杨文庄：中央《决定》出台后受到广大群众普遍欢迎。为落实好中央《决定》，国家层面，全国人大常委会修改人口与计划生育法，为实施好三孩生育政策及配套支持措施提供有力法治保障。各地、各相关部门组织开展专项清理工作，废止或修订与中央《决定》和人口与计划生育法不适应不协调不衔接不一致的法规、文件等，增强生育政策包容性。相关部门按照中央《决定》要求和任务分工，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，推动出台一系列积极生育支持措施。特别是在降低群众生育、养育、教育成本方面，落实参保女职工生育保险待遇，将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项扣除，指导督促各地将公租房等住房保障政策逐步向符合条件的多子女家庭合理倾斜，实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，扎实推进“双减”工作，开展女职工产假等权益专项执法行动等，切实解决群众后顾之忧。同时，加强政策解读，提倡适龄婚育、鼓励夫妻共担育儿责任，构建新型婚育文化，营造生育友好的社会氛围。    

    地方层面，各地修订人口与计划生育条例，出台贯彻落实中央《决定》实施方案，推动将实施三孩生育政策及配套支持措施写入政府工作报告和列入民生实事。各地进一步完善生育休假制度，产假普遍延长到158天及以上，配偶陪产假一般在15天左右，均设立5～20天不等的父母育儿假，增加降低生育、养育、教育成本相关条款。一些地方探索出台积极生育支持措施，如江苏省苏州市对已备案的社会办普惠性托育机构，给予1万元/托位的建设资金补助，“十四五”期间，市各级财政计划投入约4亿元用于促进普惠托育发展；江西省对普惠托育机构按照实际收托数给予每人每月不低于200元的保育费补助；四川省攀枝花市对“二孩”“三孩”每月每孩发放500元育儿补贴金直至孩子3岁等。    

    记者：根据调查数据，社会对托育服务需求旺盛。中央《决定》也明确提出“发展普惠托育服务体系”，那么，国家在增加普惠托育服务方面具体有哪些做法？取得了哪些成效？

    杨文庄：党中央高度重视托育服务发展，党的十九大报告明确提出“幼有所育”，将其纳入保障和改善民生的重要内容。2019年以来，国家卫生健康委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实履行牵头职责，会同各级各部门扎实有序开展托育服务工作。    

    政策法规体系逐步构建。各地在修订的地方人口与计划生育条例中，增设了关于婴幼儿照护服务的规定。中央《决定》将发展普惠托育服务体系作为配套积极生育支持措施之一， “千人口托位数”指标列为国家“十四五”规划纲要的20个经济社会发展主要指标之一，发展托育服务纳入“十四五”公共服务规划、医疗卫生服务体系规划等。各地也将托育服务纳入本地“十四五”时期经济发展规划。    

    标准规范体系基本建立。2019年以来，国家卫生健康委相继印发托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法，对促进托育服务专业化、规范化发展提出明确标准和管理规范。印发托育机构保育指导大纲、消防安全指南、婴幼儿伤害预防指南、营养喂养指南，指导托育机构为婴幼儿提供科学规范的照护服务。印发托育机构负责人和保育人员培训大纲，切实加强托育服务人才队伍建设。本科和职业教育阶段增设托育相关专业，3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项附加扣除已实施。    

   服务供给体系基本形成。2019年以来，积极开展普惠托育服务专项行动，通过中央预算内投资16.2亿元，给予每个新增托位1万元的补助，推动增加普惠性托育服务有效供给。2022年起，实施公办托育服务机构建设，按照东中西部30%、60%和80%的比例，中央预算内投资支持公办托育机构、托育服务综合中心建设。各地积极探索创新，江苏、浙江等地将婴幼儿照护服务列入为民办实事项目；上海、安徽、广西等地增加机构编制，加快人才培养，增加投入保障；四川、新疆将婴幼儿照护服务人员纳入职业技能提升行动；山东明确托育机构用气用水用电实行居民价格。

   记者：为更好地落实中央《决定》，下一步，国家将采取哪些措施？

    杨文庄：总的来看，这一年来，在各方努力下，三孩生育政策及配套支持措施取得了初步成效，但与中央的要求和群众的期待还有不小差距。按照中央领导同志指示，有关部门正在研究制订完善和落实积极生育支持措施的意见。各地各部门会继续根据中央部署，加紧完善配套支持政策措施。下一步，国家卫生健康委将积极统筹协调各方力量，在实施好三孩生育政策、提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本方面综合发力，坚持加强顶层设计和鼓励地方创新探索相结合，会同相关部门深化供给侧结构性改革，拓展生育支持的服务资源，提高服务质量，提升可持续发展能力，切实提高人民群众的获得感和满足感。    

    优化生育政策、促进人口长期均衡发展是一项系统性工程，需要全社会各方面力量参与，久久为功、持续推动，共同努力打造生育友好型社会。政策制定既要尽力而为，又要量力而行，坚持分步骤分阶段稳妥扎实推进，坚决避免华而不实的政策措施，要让群众真正受益。