幼儿照护体系建设需更多支撑

    从胎儿期（280天）到宝宝2岁（720天）的1000天，被世界卫生组织定义为一个人生长发育的“机遇窗口期”。研究发现，一个人生命的最初1000天里，如果身心培育不好，近期危害表现为体格和智力发育迟缓，患病率和死亡率增加；远期危害表现为智力发育滞后，学习和工作能力下降，患心血管疾病、糖尿病、高血压等慢性病的风险增加。改善 0~3 岁婴幼儿的营养和健康状况，关系到我国未来的人口素质、经济社会发展进程和国际竞争实力。但令人担忧的是，对绍兴市和浙江省级层面的调研发现，当前 3 岁前幼儿照护体系发展严重滞后。

供给侧不充分不平衡

    照护服务供需失衡调查发现，当前浙江省共有3岁以下婴幼儿187.3 万，但入托率仅为5.48%。随着“全面两孩”政策实施，越来越多的现代女性难以做到全职照护孩子，对婴幼儿的照护能力不足，而隔代抚养常常带来养育观念陈旧、对婴幼儿过于保护和宠溺等问题。

    在浙江省6000多家幼儿园中，公办机构托幼一体化率占8.9%，民办为24.9%。仅有31.7%的社区附近可提供婴幼儿照护服务。盈利的婴幼儿照护机构仅占5.4%。随着城镇化的发展，外来人口从农村向城市聚集，导致城市幼托机构建设速度跟不上人口的集聚速度，而农村儿童保育院和幼儿园却出现空房状态，甚至因招生困难而面临闭园的危险。70%以上年轻父母和20%以上的祖父母在照护婴幼儿。在尚未生育两胎的家庭中，54.2%的父母认为，没有满意的托育照护服务会影响其两孩生育意愿。

    存在监管缺位25.5%的服务场所设在小区临街商铺和私宅内，90.3%为自制餐饮。对于不符合标准的早教托育照护机构，相关部门的管理手段比较少，无法进行有效的惩处。另外，托育照护机构谁去监管、如何监管还不清楚。

    托育照护机构建设标准不统一，托育照护服务质量、教育内容以及课程设置参差不齐。目前许多地方0~3岁婴幼儿托育照护服务的资金尚未纳入财政预算，家庭要分担76.4%。

    人才缺口巨大具有育婴师证书的人员不足15%，而在保育岗中21.2%的人员为中专及以下学历，且尚未建立成熟的培养体系。

     托育照护人才培养的师资缺乏，0~3岁托育照护服务人才培养模式仍不成熟，且国内几乎没有可借鉴的经验。同时，托育照护服务人才职业规划不明确，国家对早教专业的师资晋升渠道没有明确规定，加上工资较低、流动性大，导致人才队伍很不稳定。

多方联动建完备体系

    托育照护服务机构应遵循“政府引导、家庭主体、多方联动、保教结合”的工作思路，探索“家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托”的多种服务模式，以构建合理完备的照护服务体系。

    首先，对婴幼儿的家庭照护要给予支持和指导。推动女职工产假、父母育儿假调整，为婴幼儿家庭养育创造便利条件。倡导婴幼儿以家庭养育为主，并为家庭提供科学养育的指导。

    其次，开展普惠性分龄照护，提供多元化托育服务。根据不同阶段孩子的身心发展规律及特征需求，提供针对性的托育照护方案。通过支持扩建工程，盘活社区存量场所，鼓励与养老、医护、学前教育、社区公建等设施共建共享，加快发展普惠性社区型托育照护机构。支持“托幼一体化”机构到社区开设托育照护分支机构或托育照护点。

    再次，要提供人才保障，提升托育照护质量。鼓励地方高校开设早期教育师范专业；支持职院校开办托育照护服务相关专业；完善托育照护从业人员培训制度；建立托育照护服务从业人员考核机制；实施“五个一”工程，即“制定一套标准、建好一个基地、出版一套丛书、编写一套大纲、培训一批人员”。

    最后，政府应增加投入，增加对现有幼儿园的鼓励与优惠政策，同时引入社会资本发展民办托育服务，采用免税的鼓励方式引入社会资本。