烟台市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民 为中心的发展思想，以需求和问题为导向，按照“家庭为主、托 育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、 分类指导”的原则，建立完善婴幼儿照护服务发展的政策规范体 系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务， 逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。到 2023 年，全市普遍开展家庭婴幼儿早期发展指导,建成 6 处以上具有示范引领作用的婴幼儿托育机构，婴幼儿照护服务初 步规范。到 2025 年，全市婴幼儿照护服务政策、供给和监督管理 体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体 系基本形成，每个区市都建成具有示范引领作用的托育机构，婴 幼儿照护服务水平明显提升。

（一）建立多层次的婴幼儿照护服务供给体系。

1. 提升家庭照护水平。

         一是依法落实相关政策。严格落实法定的产假、护理假、哺 乳假等政策，保障职工合法权益。鼓励用人单位采取灵活安排工 作时间等措施，为婴幼儿家庭照护服务提供方便。通过提供信息 服务、就业指导、职业技能培训等方式，支持脱产照护婴幼儿的 父母重返工作岗位。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生 健康委、市总工会）

         二是开展育儿指导服务。充分发挥群团、社团等社会组织力量，通过亲子活动、家长课堂等方式开展家庭婴幼儿照护服务科 普知识宣传。依托各级各类妇幼保健、医疗卫生等机构，做好婴 幼儿家庭妇幼保健和基本公共卫生服务。将婴幼儿列入家庭医生 签约重点人群，加强对婴幼儿家庭的上门访视，提供产妇健康和 新生儿膳食营养、生长发育指导，开展预防接种、疾病防控等服 务。利用微信公众号、互联网等信息化手段，为婴幼儿家庭提供 婴幼儿早期发展指导服务，不断增强家庭科学育儿能力。鼓励各 级通过政府购买服务、招募志愿者等方式，开展家庭婴幼儿照护 服务培训、入户指导、照护服务等工作。（责任单位：市卫生健康 委、市总工会、团市委、市妇联、市计划生育协会）

         三是推进母婴设施建设。倡导母乳喂养，在客流量较大的交 通枢纽、商业中心、旅游景区、医院等公共场所建设母婴设施， 满足群众对婴幼儿照护服务的需求。有条件的用人单位要采取设 置母婴室、延长哺乳时间、灵活安排工作时间等措施，为婴幼儿 照护创造便利条件。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生 健康委、市总工会）
   

2. 倡导“托幼一体化”模式。

         大力发展非营利性托育机构， 充分利用教育部门“托幼一体化”的管理体制优势和幼儿园专业 资源集聚优势，推进托幼一体化建设。鼓励各地在新建幼儿园时， 按有关标准设置适当比例的 2 至 3 岁幼儿园托班。加大普惠性幼 儿园政策扶持力度，鼓励公办和民办幼儿园通过改建、扩建等方 式，增加托育资源供给。（责任单位：市教育局、市卫生健康委）

3. 发展多元服务模式。

         一是依托社区提供婴幼儿照护服务。加强社区婴幼儿照护服 务设施与社区服务中心（站）及社区卫生服务站、日间照料中心、 文化、体育等公共服务设施的功能衔接，发挥综合效益。鼓励采 取公办民营、民办公助等市场化方式为社区居民提供婴幼儿照护 服务。有条件的社区可组建婴幼儿照护服务志愿者队伍，为有困 难的家庭提供婴幼儿照护服务。（责任单位：市民政局、市卫生健 康委、市总工会）

         二是支持用人单位提供婴幼儿照护服务。鼓励女职工多、婴 幼儿照护服务需求大的企事业单位举办托育机构,以单独或联合 举办的方式，为职工提供福利性的托育服务，有条件的可向社会 开放。鼓励国有和国有控股企业、学校、二级以上公立医疗机构 等率先建立托育机构。（责任单位：市卫生健康委、市总工会）

         三是鼓励社会力量举办托育机构。引导和支持社会组织及个 人,依法举办各类托育机构,根据自身条件提供全日托、半日托、 计时托、临时托等婴幼儿照护服务，满足家庭多样化的照护需求。（责任单位：市卫生健康委、市市场监管局）

   
   

（二）建立规范高效的婴幼儿照护服务监管体系。

1. 明确建设标准。

         按照《托儿所、幼儿园建筑设计规范 JGJ 39-2016》（2019 年版）、《国家卫生健康委关于印发托育机构设置 标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》（国卫人口发 〔2019〕58 号）、《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》（卫生部、教育部令第 76 号）要求，婴幼儿照护服务设施及配套安全设施建 设标准和规范，由住房城乡建设部门依据有关规定抓好监督落实。（责任单位：市住房城乡建设局、市卫生健康委）

2. 规范注册登记。

         机构编制、民政、市场监管、行政审批等 部门按照《国家卫生健康委办公厅中央编办综合局民政部办公厅 市场监管总局办公厅关于印发托育机构登记和备案办法（试行） 的通知》（国卫办人口发〔2019〕25 号）要求，做好托育机构注 册登记工作，并在经营范围内明确托育服务内容，托育机构申请 登记的名称中要包含“托育”字样。按照属地化管理原则，举办 事业单位性质托育机构的，需到机构所在地县级机构编制部门申 请审批和登记；举办社会服务性质托育机构的，需到机构所在地 县级民政部门或行政审批部门申请注册登记；举办营利性托育机 构的，需到机构所在地县级市场监管部门或行政审批部门申请注 册登记；机关、企事业单位或有关组织单独或联合开办面向单位 职工的婴幼儿照护服务机构，根据机构性质在县级以上机构编制 部门或民政部门注册登记。相关部门完成注册登记后，应同时告 知举办人及时到机构所在地的县级卫生健康部门办理备案，登记 机关应当在 10 个工作日内将有关机构注册登记信息推送至同级 卫生健康部门。相关部门要按照“放管服”改革要求，明确职责，完善机制，优化流程，充分利用信息化手段，实现登记备案信息 共享，开展“一次办好”服务。（责任部门：市委编办、市民政局、 市卫生健康委、市行政审批服务局、市市场监管局）

3. 落实备案管理。

         托育服务机构注册登记后，举办人应当按照有关规定要求，及时向所在地的县级卫生健康部门提交营业执 照（或其他法人登记证书）、评价为“合格”的《托幼机构卫生评 价报告》（妇幼保健机构出具）、建设工程消防验收意见书或建设 工程消防验收备案抽查通知书（住房城乡建设部门出具）、场地证 明（自有用房的房产证、租赁用房的房产证和租赁合同）、工作人 员资格证明等材料，填写备案书和承诺书，进行备案。提供餐饮 服务的，还要提交《食品经营许可证》（市场监管部门或行政审批 部门核发）。（责任单位：市委编办、市民政局、市住房城乡建设 局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市市场监管局）

         卫生健康部门在收到托育机构备案材料后，备案内容符合设 置标准和管理规范的，应当在 5 个工作日内提供备案回执和托育 机构基本条件告知书；不符合的，应当自接收备案材料之日起 15 个工作日内通知申请备案机构，说明理由并向社会公开。逾期未 备案的托育服务机构，卫生健康部门向社会公开。（责任单位：市 卫生健康委）

4.  强化健康干预。

         各类托育机构对所照护婴幼儿的健康负主 体责任，要健全制度，配齐专业人员，做好卫生保健和疾病防控 工作。各级妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督机构应发挥专业 优势，加强对托育机构卫生保健、疾病预防、膳食营养等方面的 业务指导和监督检查，及时处置有关问题。鼓励将托育机构作为 儿科等相关科室医护人员的基层服务定点单位,服务时长计入基层服务时间。每年组织一次婴幼儿照护服务机构从业人员的卫生 保健培训和健康检查，预防控制传染病，降低常见病的发病率， 保障婴幼儿身心健康。（责任单位：市卫生健康委）

5.  落实安全责任。

         托育机构应当落实安全管理主体责任，建立健全安全防护措施和检查制度，配备必要的安保人员和物防、 技防设施，确保监控报警系统 24 小时设防和区域全覆盖；制订重 大自然灾害、传染病、食物中毒、踩踏、火灾、暴力等突发事件 应急预案，定期对工作人员进行安全教育和突发事件应急处理能 力培训；明确专兼职消防安全管理人员及管理职责，加强消防设 施维护管理，确保用火用电用气安全；机构工作人员应当掌握急 救的基本技能和防范、避险、逃生、自救的基本方法，在紧急情 况下优先保障婴幼儿安全。（责任单位：市公安局、市卫生健康委、 市应急局、市消防救援支队）

6. 加强综合监管。

         按照属地管理和分工负责的原则，各级政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任，各有关 部门按照职责分工，做好婴幼儿照护服务的指导、监督和管理工 作。建立市县乡三级综合监管机制，畅通投诉举报渠道，加大对 婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度。建立举办者自查、 卫生健康部门牵头定期巡查、相关职能部门按职责随机抽查、镇 街协管的综合监管体系。将婴幼儿照护服务有关政策规定、托育 机构备案信息在官方网站公开，接受社会查询和监督。充分运用 互联网、大数据等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务行为进行监管，定期向社会发布符合标准的婴幼儿照护服务机构信息 及监督检查情况。组建成立家长委员会，发挥好家长监督作用。加强对托育机构工作人员的职业道德教育，增强法治意识，对虐 童等违法行为实行零容忍，一经发现，严格追究有关人员责任， 并对相关个人和直接管理人员实行终身职业禁入。将托育机构的 违法信息纳入公共信用信息服务平台，实行联合惩戒制度。（责任 单位：市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力 资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市 卫生健康委、市市场监管局、市税务局、市消防救援支队、市总 工会、团市委、市妇联、市计划生育协会）

（三）建立切实可行的婴幼儿照护服务保障体系。

1. 加强政策支持。

         认真执行财政部等六部委《关于养老、托 育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告 2019 年第 76 号），全面落实规定的税费优惠政策。各区市要按照 《国家发展改革委、国家卫生健康委支持社会力量发展普惠托育 服务专项行动实施方案（试行）》（发改社会〔2019〕1606 号）要 求，积极争取中央预算内投资，深入开展城企合作，支持托育服 务设施建设。各级政府采取提供场地、减免租金等政策措施，加 大对社会力量举办托育机构、用人单位内设托育机构的支持力度。托育机构用电、用水、用气、用热，按照居民生活类价格执行。鼓励金融机构为托育机构提供低息贷款;鼓励商业保险机构开发 托育机构综合责任保险。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市税务局、烟台银保监分局）

2. 推进规划建设。

         新建居住区要建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同 步交付使用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的, 要通过购置、置换、租赁等方式分期分批建设；支持农村社区新 建或改扩建婴幼儿照护服务设施。（责任单位：市发展改革委、市 民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委）

3. 落实用地保障。

         将托育机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障，对托育机构和设施建设用 地在农用地转用指标、新增用地指标使用安排上予以保障。鼓励 基层政府和机关、企事业单位利用回收或闲置的房屋、场地、设 施等,改建为婴幼儿照护服务设施。对婴幼儿照护服务设施和非营 利性托育机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨 方式予以保障。（责任单位：市自然资源和规划局）

4. 提高队伍素质。

         加强婴幼儿照护服务从业人员管理，严格准入标准。拓宽婴幼儿照护服务从业人员职前培养途径，有条件 的高等院校和职业院校要积极增设相关专业和课程；鼓励通过校 企合作等方式，培养婴幼儿发展与健康管理相关专业人才。将托 育从业人员列入急需紧缺职业（工种）目录和政府补贴性培训目 录并落实相关政策。通过返聘教育、医疗卫生机构退休人员等措施，充实婴幼儿照护服务队伍。切实加强婴幼儿照护服务相关法 律法规培训，大力开展职业道德、安全教育、职业技能培训，不断提高婴幼儿照护服务能力和水平。保障从业人员合法权益，努 力建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿 照护服务队伍。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、 市卫生健康委）

（一）强化组织领导。

    各区市政府（管委）要把婴幼儿照护 服务作为重要民生工程，纳入经济社会发展相关规划，建立工作 推进机制，并结合辖内实际，于 2021 年 5 月底前制定出台切实可 行的实施方案，定期召开会议，及时研究工作中的重大事项和问 题，促进婴幼儿照护服务规范发展。

（二）深化部门协作。

    婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康 部门牵头，机构编制、发展改革、教育、公安、民政、财政、人 力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、应急、行政 审批、市场监管、税务、银保监、消防救援等部门要按照各自职 责研究制定并贯彻落实促进婴幼儿照护服务工作的各项政策措 施，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理，为我市婴幼儿 照护服务的开展创造有利条件。工会、共青团、妇联、计划生育 协会等要积极发挥群团组织和行业组织作用，加强社会监督，强 化行业自律，大力推动婴幼儿照护服务事业的健康发展。 

（三）开展质量评估。

      建立健全质量管理、检查评估、责任 追究制度。对托育机构注册登记、备案、人员准入、运行管理等 情况进行全过程质量管控；定期开展检查评估，及时发现问题，对管理服务不到位、发生安全和责任事故的，严格依法追究相关 人员责任。本实施意见自2020年12月20日起施行，有效期至2025年12月19日。