上海市托育服务三年行动计划（2020-2022年）

上海市托育服务三年行动计划（2020-2022年）

    3岁以下幼儿是“社会最柔软的群体”。做好托幼工作事关幼儿的健康成长，事关广大家庭的切身利益，事关城市生活品质的提升。市委、市政府高度重视和关心少年儿童的健康成长，坚持把做好托育服务工作作为保障和改善民生的重中之重。近年来，上海在全国率先发布了托育服务工作“1+2”文件，构建形成了以“两个坚持”为基本特征的托育服务工作格局。各级早教中心常年为幼儿家庭提供6次以上免费线下育儿指导服务，并负责把线上科学育儿指导资源推送到每位幼儿家长手中。

    随着“二孩”政策的全面施行，本市人口规模和结构正在发生变化，市民群众对多元化的家庭育儿指导、普惠型托育服务的需求变得更为迫切。今年6月，市委出台的《关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，把促进“幼有善育”作为进一步提升城市温度、实现品质生活的重要抓手，赋予了托育服务工作新的时代内涵和使命责任。为此，教育、卫生健康、财政等部门共同制定了《上海市托育服务三年行动计划（2020-2022年）》，现已经由市政府办公厅印发实施，这是本市实施的第一轮托育服务三年行动计划，也是全国首个托育服务行动计划，这份文件将从制度层面夯实上海托育服务工作的发展基础。

    《三年行动计划》围绕加强普惠性托育资源供给和促进育儿指导“教养医”结合两大领域，明确了许多针对性举措，我们将以此为指导，持续增强托育服务供给，完善托育服务体系，不断满足市民群众多层次、多元化的托育服务需求。

    一方面，继续扩大普惠性托育服务资源供给。社会上对安全、普惠、优质的托育服务一直有着旺盛的需求。对此，本市将用3年左右时间，进一步整合优质资源，动员社会力量，持续扩大托育服务资源供给。一是大力推进普惠性托育点建设。2017年起，本市连续多年把普惠性托育点建设纳入市政府实事项目，每年新增50个普惠性托育点。未来3年，我们将坚持这一做法，继续开展每年新增至少50个普惠性托育点的实事项目，并在此基础上，鼓励各区政府、各街镇通过提供场地、减免租金等政府补贴措施，支持社区、企事业单位、园区、商务楼宇等开设公益普惠托育点，力争到今年年底，实现中心城区“一街镇一普惠”工作目标，到2022年底，实现全市街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%的目标。二是坚持托幼一体化方向增加托育服务供给。早在上世纪90年代，上海就开始在有条件的幼儿园开展托幼一体化工作，多年来形成了许多好经验、好做法。《三年行动计划》坚持托幼一体化方向，并明确了新的目标，即：到2022年，力争全市一半以上的幼儿园都开设托班。为此，公办幼儿园将在满足常住人口幼儿入园需求的基础上，增加或腾出一定的学位资源用于开办托班。同时，我们还将通过加强政策引导，鼓励支持更多的民办幼儿园举办托班，向社会提供更多的普惠性托额。三是加强多元化托育服务资源供给。落实综合奖补制度和税收优惠政策，支持企事业单位、社会组织或个人，单独或联合举办一批连锁化、专业化、高品质的托育服务机构。同时，发挥社区服务功能、整合社区综合资源，建设儿童友好社区示范点和下沉到街镇的儿童服务中心，打造社区托育服务圈，就近就便提供托育服务。

    另一方面，不断提升家庭育儿指导和服务质量。家庭是3岁以下婴幼儿成长的主要场所。开展家庭教育指导服务工作，帮助家长树立科学的育儿观念，对于婴幼儿健康成长具有十分重要的意义。未来3年，我们将通过入户指导、亲子活动、家长课堂、空中课堂等方式，为不同年龄段幼儿家庭提供差异化服务，不断提升育儿指导的针对性、实效性。一是创新家庭育儿指导服务模式，教育、卫生等部门密切配合，共同建设集“教育、抚养、保健”于一体的家庭育儿指导服务资源，并免费向有需求的幼儿家庭开放。二是为家庭科学育儿提供指导支持，未来3年，每个街镇都将建设1个家庭科学育儿指导站，每年将为每个有需求的常住人口新生儿家庭提供至少1次上门指导服务，为有需求的婴幼儿家庭提供每年不少于6次线下指导服务，同步实现线上科学育儿指导服务全覆盖。同时，各区将至少建设1个、全市将至少建设18个儿童早期发展基地，推广和普及婴幼儿早期发展的理念、基本知识和育儿技能，为广大幼儿家庭提供优质的医疗保健服务。三是全面落实产假政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施，为家庭养育创造条件；支持脱产居家养育婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供就业指导和职业技能培训等服务。

    为确保全面完成各项既定目标任务，《三年行动计划》明确了四个方面的保障机制。

    一是全面加强组织领导。健全市、区两级联席会议制度和跨部门协作机制，明确任务分工，层层压实责任，把托育服务纳入市、区两级经济社会发展相关规划，把托育服务工作落实情况纳入市对区履行教育职责的督导评估范畴，关键指标纳入年度自评公报范围，切实抓好督促落实。

    二是扎实推进队伍建设。鼓励引导有条件的院校试点设立托育服务相关专业，培养育婴、保育、保健、托育管理等专业人才。每年为托育从业人员提供涵盖职业道德、职业规范、职业技能、安全防范、心理健康等主题的专业培训。支持发布托育机构从业人员市场工资指导价，将托育从业人员依法纳入社保体系。严格执行从业人员准入标准，所有从业人员均需持证上岗，坚决杜绝虐童等行为，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

    三是加大支持保障力度。加大对开设托班的公办园生均经费、编制等方面的保障力度，把开展托育服务所需经费纳入各级政府财政预算。同时，明确托育服务从业人员参加保育员、育婴员等项目培训合格的，可以按照紧缺培训补贴项目规定标准，给予一定的培训费补贴；符合条件的托育机构，可以享受相关的税收优惠政策。

    四是切实强化安全管理。要求各托育机构加强幼儿从入园到离园的全过程管理，制定公共卫生、消防安全、急症救治等突发事件应急预案，加强应急演练，确保孩子的安全健康。各区托育服务指导中心视频监控系统与辖区内各托育机构联接，各区、各街镇每月对辖区内的托育机构开展安全防控和卫生保健“双随机”检查。各相关部门进一步协同配合，加强托育服务市场管理，帮助已经取得《依法开展托育服务告知书》的机构持续提高服务质量，指导符合条件的现有托育机构申领《告知书》，坚决关停存在安全隐患、不具备提供托育服务基本条件的机构，织密织牢幼儿安全防护网。