促进婴幼儿托育服务体系加快发展

健全管理体制与工作机制是发展婴幼儿托育服务的首要前提。

     从国际经验来看,托育服务体系的发展离不开政府的监管,如瑞典由市政部门提供针对 1～3 岁儿童的托幼服务并由瑞典国家教育署统一管理,托育行业市场化运作程度较高的美国则在上世纪七八十年代就已经制定了国家层面或州层面的法律法规和行业标准。就我国的情况来说,2019 年国务院办公厅印发《关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,要求建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系,充分调动社会力量的积极性,多种形式开展婴幼儿照护服务,明确提出了“到 2025 年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成”的发展目标。这是我国首次为婴幼儿托育行业提供国家级的发展指导意见。结合我国婴幼儿托育行业的发展状况,笔者建议,今后应进一步加强管理体制与工作机制建设。在监管上,要调动教育、卫生健康、民政、市场监管等部门更细致地对托育机构进行管理、指导和监督,加强对托育机构保教质量的评估和监测,实施动态管理;在工作机制上,一方面要明确和理顺各级政府的权责分配,另一方面要在不同部门之间建立部门联席会议制度,通过健全部门之间的协作机制,确保形成合力。

建立多元化的服务模式是发展婴幼儿托育服务的工作着力点。

     目前婴幼儿托育机构的供给呈现出明显的“有效供给不足”问题。从供给结构上看,招收0到1岁半或者0到2岁婴幼儿的托育机构稀缺,多数托育机构招收的是 1 岁半到 3 岁的幼儿;从供给质量上看,私人在住宅区内开设的家庭式婴幼儿托育机构,服务质量无法保障;从供给价格上看,引进欧美比较成熟的婴幼儿教育模式的私立托育机构费用较高。笔者认为,加快婴幼儿托育服务的供给侧改革,建立多元化的服务模式是完善婴幼儿托育服务的主要着力点。其一,可以探索推进幼保一体化进程。从国外来看,俄罗斯、日本等国家就通过幼保一体化的做法来解决婴幼儿托育服务的供给不足问题。比如,俄罗斯将学前教育的起始年龄明确为婴儿出生第 2 个月到 7 岁,通过建立“托儿所—幼儿园”联合体,实现学前教育机构一体化。从我国来看,可以尝试在有条件的幼儿园开办托班,招收 3 岁以下婴幼儿,逐步探索幼保一体化。其二,加大社区托育中心的建设力度。社区作为向居民提供公共服务的重要载体,在提供婴幼儿托育服务方面具有贴近百姓需求、就近就便的特点。可以充分整合优化社区的现有资源,为居民提供婴幼儿照护服务。其三,通过公办民营、民办公助等多种形式,鼓励社会资本开办普惠性质的婴幼儿托育机构,满足婴幼儿父母的实际需求。