北京市流动人口聚集与流动对新冠肺炎疫情防控与复产复工的影响分析

一

图1 2018年北京市各区常住外来人口总量和密度情况

数据来源：2019年北京市分区统计年鉴；单位：常住外来人口（万人），常住外来人口密度（人/平方公里）。

根据2019年北京市统计年鉴，2018年北京市常住外来人口总规模为764.6万人，占总人口的35.49%，在全国所有城市中排在第三位。常住外来人口总量排名前五的辖区分别是朝阳区157.9万人、海淀区123.4万人、昌平区106.7万人、丰台区68.9万人、大兴区76.5万人，合计534.3万人，占比69.88%。

常住外来人口密度平均为466人/平方公里，排名前五的地区分别是西城区4413.28人/平方公里、东城区3941.73人/平方公里、朝阳区3469.86人/平方公里、海淀区2864.88人/平方公里和丰台区2282.68人/平方公里。

从北京市常住外来人口总量分布和密度可以看出，朝阳区、海淀区、昌平区外来人口规模较大，总规模均超过了100万人；西城区和东城区外来人口分布密度较高，超过或接近4000人/平方公里。考虑到住房和交通成本，这些区域的城乡结合部往往是常住外来人口集中居住区，需要引起高度关注。

从常住外来人口占常住人口的比例来看，2018年北京市常住外来人口占常住人口的比例排名前五的地区分别为昌平区占50.62%、朝阳区占43.80%、大兴区占42.59%、通州区占41.63%、顺义区占39.95%。除了城六区之外，城市副中心通州和三个新城区昌平区、大兴区和顺义区流动人口的聚集度也比较高。而远郊的生态涵养区外来人口无论总数、密度，还是相对规模都比较低。

图2 2018年北京市各区流动人口占常住人口的比例 单位：%。

数据来源：2019年北京市分区统计年鉴。

二

从行业的角度来看，根据2018年全国流动人口动态监测调查数据，北京市流动人口就业行业主要集中在六大行业：批发零售业占20.12%、居民服务、修理和其他服务业占14.17%、住宿餐饮业占12.75%、信息传输软件和信息技术服务业占12.21%、建筑业占6.97%、制造业占5.42%，合计占比71.64%。从流动人口分布的主要行业来看，接近60%集中在服务行业，而建筑业和制造业只占12.39%。

图3 2018年北京市流动人口就业行业情况

数据来源：2018年流动人口动态监测数据；单位：%。

从就业职业来看，主要集中在五大行业：商业、服务业人员占22.51%，专业技术人员占22.39%，经商人员占17.43%，餐饮服务人员占9.02%，公务员办事人员和有关人员占3.4%，这五大职业合计占比74.75%。结合流动人口的行业分布，这次新冠肺炎疫情对北京市商业服务业影响最大，包括：商贸流通、住宿餐饮、旅游、影视、生活性服务业等。同时北京市作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，高校、科研院所集中，专家技术人员占比较高，不可避免对北京市文化教育、高新技术产业等产生影响。

图4 2018年北京市流动人口就业职业占比 单位：%。

数据来源：2018年流动人口动态监测数据。

三

疫情发生后，返乡的流动人口能不能及时返程，直接关系到北京的复工复产。根据百度地图迁移大数据，春节前（1月10号至1月24号）北京市人口流出最高的省份为河北省，占36.45%；第二为河南省，占8.48%；第三为山东省，占8.15%；第四为山西省，占5.41%；第五为天津市，占4.46%。第六至十位分别为辽宁省、内蒙古、安徽省、黑龙江、江苏省。从城市来看，人口流出前十的城市依次为廊坊市、保定市、天津市、张家口市、邯郸市、承德市、石家庄市、沧州市、邢台市、唐山市。北京市人口流出主要在周边的省份和城市。这些省份和城市疫情相对比较轻、与北京的距离比较近，这为北京市做好疫情防控工作的同时，各行各业的复产复工创造了有利条件。

图5 春节前北京市人口流出省份占比

数据来源：百度地图迁徙大数据。

图6 春节前北京市人口流出各城市占比

数据来源：百度地图迁徙大数据。

四

第一，根据“外防输入”的要求，分区、分城施策，做好新冠肺炎疫情的防控工作。根据疫情发展情况，对省份和城市进行分级分类。对于来自湖北周边疫情比较严重的省份和城市进行重点监测，坚决防止高风险人员进京；对于中等和较轻疫情省份和城市，要在做好基本疫情监测的前提引导其有序进京。

第二，根据“内防扩散”的要求，对流动人口集聚度较高的重点区域，进行重点防控，严防聚集性疫情的出现。对流动人口少、疫情较轻的生态涵养区，要根据实际情况，积极组织复产复工。

第三，根据疫情对不同行业的影响程度，采取有针对性的扶持政策，把对经济的影响降到最低。加强对流动人口的就业服务和生活保障，避免因不能复工导致的失业。

第四，重点做好京津冀地区联防联控和复产复工工作。北京市流动人口很大比例来自周边地区，在京津冀一体化的背景下，要统筹考虑京津冀地区疫情防控和复产复工工作。