养孩子压力大，这是普遍困扰当代年轻人的“生育焦虑”。日前，随着一系列国家政策的出台，3岁以下婴幼儿入托话题再次引起热议。11月22日，记者从市发改委了解到，作为全国首批受邀参加的14座城市之一，南通市正在积极申报国家级支持社会力量发展普惠托育服务试点城市工作。
一次调查
南通市616户0~3岁婴幼儿家庭抽样调查
真正接受过托育机构照护的不足4%
今年10月9日，国家发改委、卫健委联合印发了《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》，并遴选首批国家级试点城市。
南通作为深度老龄化的典型城市，连续多年出现人口负增长局面，鼓励生育成为改善人口结构的重要路径。但国家实施二胎政策后，我市育龄妇女生育意愿没有明显增长，超半数育龄妇女不愿生二胎，其中生了孩子由谁来带、是否安全、是否方便、费用是否能承受是育龄夫妇普遍存在的顾虑。
根据对南通市616户0-3岁婴幼儿家庭的抽样调查显示，照护类型分为家庭照护和机构照护两类，其中，父母和祖辈一起照护的占58.3%，父母独立照护的占17.5%，祖辈照护的占15.9%，保姆照护的占4.1%，接受过机构照护的占6.5%（其中包含了2.6%早教机构服务），真正接受过托育机构照护的不到4%。
照护机构距离被调查家庭的距离，在所住社区里及附近占78.1%，在单位及单位附近占9.7%，是否方便接送是家长的重要考量因素。此外，婴儿每个月在照护机构的费用2000元~3000元之间的占34.1%，最大值6000元，最小值500元。
分析结果显示，家长们对机构照护存在疑问，排在前四位的分别是：收费过高，照护人员不够专业，场地小及设施简陋，距离远或接送不便。显而易见，年轻父母对于幼儿托育机构的需求已经不仅仅是有人“托”，还涉及质量、地点、时间、配置、性价比等。
一剂良方
支持社会力量发展普惠托育服务
我市正积极申报国家试点城市
如何增加托育服务有效供给，破解“幼无所托”难题？支持社会力量发展普惠托育服务，无疑是注入的“一剂良方”。
3岁以下托育服务属于非基本公共服务范围。根据《方案》，国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设托育服务体系。中央预算将对纳入专项行动的示范及社区托育机构重点支持，城市政府提供全方位政策支持清单。企业提供普惠托育服务清单，向社会公开、接受监督。城企双方签订合作协议，满足家庭多层次、多样化托育服务需求，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
市发改委相关负责人表示，根据实施方案，国家通过中央预算内投资，重点支持两类托育服务设施建设，一是承担一定指导功能的示范性托育服务机构；二是社区托育服务设施，通过新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。中央预算将对纳入专项行动的示范及社区托育机构重点支持，每个新增托位给予1万元的补助。
前阶段，市发改委、市卫健委已经对全市托育现状作了全面摸底。根据调研，我市目前共有458家托育机构，其中433家属于民办机构。服务形式有全日托63.3%，其余分属半日托、计时托、临时托和多种形式混合的托育服务。其中，自有场地的占14%，租赁场所占比达到84%，其余占2%。调查问卷分析，0~3岁婴幼儿所进的机构绝大多数为私人办的幼托班和民办早教机构。
目前，南通市正按照“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”的思路，积极参与国家支持社会力量发展普惠托育试点任务。该负责人表示，支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，在有效缓解育龄夫妇生育的后顾之忧的同时，还可以提升我市消费潜力，新增我市就业岗位、拓宽培训市场，托育机构的普遍设置将带来较大的投资活力，对南通市经济发展也能起到一定的推动作用。
一套方案
南通实施方案正酝酿出台
明年6月底前完成地方政策清单
今年7月30日，国家发改委社会司邀请部分省市发改委代表进京座谈，对支持社会力量发展普惠托育专项行动实施方案提出修改意见。南通作为江苏唯一的地级市代表参会，提出的“长期租赁土地或房产的托育机构也被纳入扶持范围”等相关建议被采纳。同时，南通市作为全国14个被邀请城市之一，第一时间参加了国家发改委社会司10月16日~17日在深圳举办的托育服务专题培训和现场经验会，面对面接受了相关政策解读培训。
针对当前南通市0~3岁的托育服务机构相对较少、规模小、专业师资力量薄弱、托育服务质量良莠不齐、大多托育机构达不到申报标准而且还收费普遍较高等问题，南通市将充分激发社会力量参与的积极性，扩大普惠性托育服务有效供给，推动托育服务产业高质量发展。
记者了解到，市发改委联合市卫健委制定的《南通市支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案》正酝酿出台，2020年6月底之前完成设区市政策清单文件，2020年年底前完成城市托育服务体系建设规划编制。各相关部门将及早调整优化职业技能专业设置，加大培训实训，积极培育托育服务企业，申报符合条件项目，畅通与国家和省级部门专项行动绿色通道，力求形成全市普惠托育服务在最大范围得到国家政策和资金支持的良好形势，鼓励和支持社会力量新建、改扩建托育服务设施，增加普惠托育服务有效供给，着力破解“幼无所托”难题，为市民创造高品质生活。
目前，市发改委在对2019年在建和2020年拟建托育项目摸排后，将其中5家机构12个项目向国家发改委申报了中央预算内资金扶持，并优选出示范性托育机构，打造“1+N”（1为承担一定指导功能的示范性托育服务机构，N为嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施）的托育机构的“南通样板”。
