第
1
点
构建“政府引导、家庭为主、多方参与”的3岁以下幼儿托育服务体系
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一直以来，上海推进托育服务工作的总体思路是“两个坚持”，即：坚持以家庭养育为主；坚持政府鼓励引导、社会多方参与。近年来我们着力从四个方面来推进工作：
一是以家庭为主强化科学育儿指导。构建了面向所有家庭的3岁以下幼儿早期教育指导服务体系，成立市区两级早教指导中心，全市近900个早教指导点已经覆盖所有街镇，3岁以下常住人口婴幼儿家庭接受6次及以上有质量的免费科学育儿指导，占比已达98.2%。
二是率先构建托育机构管理制度。去年在全国率先出台托育服务“1+2”文件（《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》和《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准》），建立托育机构管理长效机制。
三是鼓励多方参与提供托育资源。支持有条件的公民办幼儿园开设托班，鼓励集体办托儿所增加托班供给，将普惠性托育点建设纳入市政府实事项目（今年已完成56个托育点布点），鼓励社会力量举办托育机构。
截至8月底，全市有391家幼儿园举办托班，加上35个托儿所和11个区办早教中心，提供托额约1.4万个；社会力量办托育机构143家，提供托额约1.1万个，另有200多所机构正在申办中。
四是加强托幼队伍建设。去年出台《托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设三年行动计划（2018-2020年）》，通过增加专业招生计划、强化政策资源配置等措施，加大了托育机构从业人员和幼儿园师资的培养力度；同时，依托职业院校和开放大学，强化对育婴员、保育员、幼儿保健员、营养师等需要持证上岗从业人员的职前职后培训。各区也都成立了托育服务指导中心，在编制资源紧张的情况下落实了286名编制，构建起了全市托幼服务的工作体系。
经过一年多的努力，托育服务“多方参与”格局和工作体系已经基本形成，下一步将着眼体系的有效运转，从四个方面进一步抓好托育工作：
一是进一步改进、加强家庭科学育儿指导，鼓励通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，依托互联网等信息技术手段，为不同年龄段幼儿家庭提供差异化服务，提升指导的针对性实效性。
二是齐心协力拓展普惠性托育资源，力争用3年时间，使全市每一个街镇都至少开办1个普惠性托育点；鼓励有条件的公办幼儿园开办托班，鼓励民办幼儿园托班提供普惠性托额；公办幼儿园如能腾出一定学位资源，将确保首先用于开办托班。
三是精准发力规范托育服务市场，按照我市托育服务“1+2”文件要求，规范整治托育服务市场，着眼满足市民现实“刚需”，帮助指导现有的大多数托育机构做好规范整改，关停存在严重安全隐患、不具备提供托育服务基本条件的少数机构。
四是形成合力落实托育服务机构优惠政策，创造条件落实“1+2”文件明确的优惠政策，激发社会力量举办托育服务机构的积极性，促进其可持续发展。同时，鼓励各区结合实际形成财政综合奖补方案和方式，给托育点和托育机构相应政策优惠，促进托育服务普惠发展。
第
2
点
完善“普及普惠、安全优质、多元包容”的3至6岁学前教育公共服务体系
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2006年至今已完成三轮学前教育三年行动计划，第四轮三年行动计划（2019-2021）上个月也已发布实施。过程中，上海始终坚持“两手抓” 策略，发展学前教育：
一方面，抓资源供给，解决“入园有机会”问题。十八大以来，上海根据人口分布变化趋势持续优化资源布局与供给，严格落实住宅商品房小区公建配套幼儿园建设政策，全市幼儿园增加226所，平均每年增加38所，幼儿园总数已达1627所，有效应对了人口生育高峰对学前教育资源提出的挑战，建立了以公办为主导的学前教育资源保障机制，超过60%的幼儿园为公办幼儿园，超过70%的孩子在公办幼儿园就读（国家2020年目标是原则上达到50%）。全市学前三年毛入园率已达97%（国家2020年目标是达到85%），接受普惠性学前教育服务的幼儿已达85%（国家2020年目标是达到80%）。
另一方面，抓内涵提升，解决“保教有质量”问题。全市幼儿园普遍形成以游戏为主要活动，游戏、学习、生活、运动“四位一体”的学前教育课程体系，一级及以上的优质幼儿园占41%，公办幼儿园已全部达到二级以上标准，学前教育保教质量持续提升，上海学前教育成果在连续两次国家级基础教育教学成果奖评选中，均获多个一等奖和二等奖。坚持数量扩充和质量提升并重，抓好学前教师队伍建设，十八大以来，全市幼儿园教职工数增加了2.16万人，其中专任教师增加1万人（10096人）；着力提升学前教育教师素养，新入职教师除需要教师资格证外，还需要进行1年见习教师规范化培训，经考核合格后才能上岗，目前上海所有幼儿园保教人员均100%持证上岗、100%在职培训，已有8位学前教育教师成为正高级教师，占全市中小学幼儿园正高级教师的6.9%。
总体上看，上海3至6岁学前教育已经基本解决“入园难”问题，“入园贵”问题也得到有效控制，总体发展水平处于全国领先位置。下一步，本市将以实施新一轮三年行动计划为抓手，使学前教育在全面保障“资源供给”的基础上聚焦推进“内涵提升”。
一是持续扩大学前教育园舍资源，严格落实新建住宅与园舍资源配置“五个同步”机制，确保按常住人口每万人配建1所15个班左右的幼儿园，2019-2021年新建和改扩建90所幼儿园，以解决城郊结合和人口集中导入地区学前教育资源紧张问题，保障资源供给。
二是大力促进学前教育普惠公平，通过三年努力，使全市符合条件的常住人口适龄幼儿学前三年毛入学率达到99%，幼儿园中公办幼儿园覆盖率达到65%、公办幼儿园在园幼儿达到70%，普惠性学前三年教育覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到85%。
三是着力提升学前教育保教质量，未来三年，要使公办示范性幼儿园占比达到10%，公办一级幼儿园占比达到50%，下大力气提升保教质量，尊重学前幼儿年龄特点和身心发展规律，防止保教工作“学科化”“小学化”倾向，聚焦培养孩子们良好的生活和学习习惯，保护孩子们的好奇心和学习兴趣等学习品质，为孩子们终身发展服务。
四是进一步强化教师队伍，未来三年将进一步扩大高校学前教育专业招生规模，每年招收3000人以上；将幼儿园专任教师本科及以上学历占比提升至80%；使每所公办幼儿园都有1名高级教师，中级和高级教师比例达到28%，培养一批卓越的教师、名师和名园长，为学前教育更高质量发展提供支撑。
