热点回应|我国0-3岁婴幼儿托育服务供给侧改革亟待推进

       2019年5月9日，国务院办公厅发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以简称《意见》）。《意见》提出，“将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划”，从总体要求、主要任务、保障措施、组织实施、部门职责分工等多方面为解决“入托难”、“入托贵”问题指明了发展方向。2019年《政府工作报告》也提出，“针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。”

       我国0-3岁婴幼儿入托率远低于10%，供需差距巨大。本世纪初，我国计划经济体制下形成的机关企事业、集体办园纷纷从原有单位中剥离，企事业、机关办托幼所数量大幅减少。在2016年和2017年，原国家卫计委和国务院儿工委做过相关的抽样调查。其中2016年原国家卫计委在十个城市的调查数据为：33.3%的家长有需求，而调研样本中实际的入托率为5.55%。2017年国务院妇儿工委在四省市的调查数据为：48%的家长有需求，而调研样本中实际的入托率为4.29% ，供需差距巨大。未入托育机构的主要原因有“附近没有接收3岁以下孩子的托育机构”(30.1%)和费用太高(占21.6%)。

数据来源：根据相关公开发表文献列举数据整理.

       近七成0-3岁婴幼儿入托民办机构，仅2.2%入托教育部门管理的托育机构。进一步分析已经入托的0至3岁婴幼儿，从其入托机构性质看，以民办托育机构为主(69.5%)，公办机构占30.5%。公办机构占比与家长期望孩子能入托公办托育机构占比（76.8%）相差较远；从机构类型看，以幼儿园托班为主(63.2%)，托儿所、全日制早教机构分别占22.7%和14.1%。根据教育部统计数据进一步推算，2017年我国0-3岁婴幼儿在园人数为112.95万人，而同年全国0-3岁儿童总数约有5164万人，因此2017年我国入托教育部门管理的托育机构的婴幼儿在0-3岁儿童总数中占比仅为2.2%。.

数据来源：根据原国家卫计委家庭司委托中国人口与发展研究中心2016年开展的“3岁以下婴幼儿托育服务需求调查”公开数据整理.

        2016年OECD国家的入托率平均值已达33.2%。根据OECD Family Database的数据，2016年OECD成员中3岁以下儿童入托率平均值为33.2%。有10个国家3岁以下儿童入托率超过50%，其中最高的丹麦达到了61.8%，比利时、冰岛、法国、以色列、荷兰、挪威等国家也接近60%；有7个国家3岁以下儿童入托率不足10%，其中最低的土耳其仅为0.3%；东亚地区的韩国和日本分别为53.4%和22.5%。相比之下我国的数据远低于10%，落后于国际平均入托水平。

数据来源：OCED Family Database (PF3.2 Enrolment in Childcare and Pre-school).

       2016年“全面二孩”政策实行以来，出生人口攀升至2016年的1786万，2017、2018年出生人口分别为1723万、1523万。《2018年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2018年全国出生人口中二孩占比仍保持在50%左右，对加强和完善婴幼儿托育服务体系、提高婴幼儿托育服务水平提出了新要求。此外，随着居民收入的提高和育儿观念的转变，母婴家庭逐渐倾向于寻求高质量、专业科学的婴幼儿照护产品和服务。

数据来源：根据历年中国统计年鉴、国家统计局公开数据、卫生健康事业发展统计公报整理.

       尽管未来0-3岁婴幼儿数量每年会变化，综合2016-2018年的新生人口数，2018年中国0-3岁婴幼儿群体已超过5000万名，婴幼儿托育市场需求进一步打开。而按照2017年国务院妇儿工委的调查数据，以48%的家长有需求来算，全国0-3岁婴幼儿托育的市场规模将达到2400万人左右。进一步测算专业保育人员数，参考上海市政府《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》规定标准（2-3岁幼儿与保育人员的比例应不高于7∶1，18-24个月幼儿与保育人员的比例应不高于5∶1，18个月以下幼儿与保育人员的比例应不高于3∶1），按平均标准不高于5:1计算，我国0-3岁婴幼儿专业保育人员数须不低于480万人。为此，亟须以婴幼儿家长需求为导向，建构起“政府引导、家庭为主、多方参与”的0-3岁婴幼儿托管综合服务体系。家长承担照顾和养育孩子的主要责任，政府给予家庭支持和指导服务，并凝结社会多方力量推进早教服务的供给侧结构性改革，解决“入托无门”的托管需求。

本文作者：王淑清 北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心高级分析员

参考文献：

[1] 教育部：2017年教育统计数据（学前教育分年龄幼儿数）.

[2] OECD：Starting Strong 2017:Key OECD Indicators on Early Childhood Education and Care, 2017.

统筹：高华俊 

责编：李静 张栋

编辑：扎西旺姆

本文源自：北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心