广东出新规//普惠园还能赚钱吗？新旧管理办法对比解读

“旧办法”

“新办法”

律师解读

普惠园定义：普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办具有办园资质、面向大众、收费合理、办学规范、质量有保障的民办幼儿园。

普惠园定义：普惠性民办幼儿园是指通过教育部门认定、面向大众、收费合理、质量合格、接受财政经费补助或政府其他方式扶持的非营利性民办幼儿园。

“新办法”明确规定，申请普惠园的前提是须登记为非营利性民办园。这会产生一个问题：普惠园将来无论是主动还是被动丧失普惠资格，都无法再改变非营利性的法律属性了。

财务管理：3.财务管理规范。财务独立核算、制度健全、运转良好，无克扣或变相侵占幼儿伙食费的行为。依法开展年度财务审计，定期公开收支情况，开支合理，账目清楚。财政补助经费专款专用，无虚报、冒领、挤占、挪用专项资金行为。

财务管理：3.财务管理规范。财务独立核算、制度健全、运转良好，无克扣或变相侵占幼儿伙食费的行为。按要求设立专用账户，对财政补助经费实行独立核算、专款专用，无虚报、冒领、挤占、挪用专项资金行为。依法开展年度财务审计，定期公开收支情况，开支合理，账目清楚。

“新办法”规定要求设立专用账户，加强对财政补助经费的监管。

教职工待遇：6.教职工配备和工资福利待遇合理。按照国家和省的要求配备教职工，从业人员符合岗位任职要求。全园教职工工资总额占当年保教费收入的适当比例，依法保障幼儿园教职工工资、福利待遇。与教职工签订劳动合同，为教职工依法参加社会保险，包括养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

教职工待遇：6.教职工配备和工资福利待遇合理。按照国家和省的要求配备教职工，从业人员符合岗位任职要求。依法与教职工签订劳动合同，全园教职工工资总额原则上不低于当年保教费收入的60%，教师工资水平达到县（市、区）以上教育等部门规定的普惠性民办幼儿园教师工资指导标准。依法保障教职工待遇，按时足额支付工资，缴纳社会保险费和住房公积金。

（三）保障教师待遇

　　各县（市、区）教育部门应会同有关部门，结合财政投入、办园成本、经济发展实际和本地区公办幼儿园教师平均工资水平，制定普惠性民办幼儿园教师工资指导标准。普惠性民办幼儿园应当从保教费收入中提取一定比例建立专项资金，用于教职工职业激励或增加待遇保障。鼓励普惠性民办幼儿园按照有关规定为教职工建立企业年金等补充养老保险，鼓励支持有条件的地区设立和发放幼儿教师从教津贴，鼓励对长期从事幼儿园保育教育工作的人员发放从教补助。

1. “新办法”相较于“旧办法”，对教职工待遇有了具体的量化标准：1）全园教职工工资总额原则上不低于当年保教费收入的60%；2）教师工资水平达到县（市、区）以上教育等部门规定的普惠性民办幼儿园教师工资指导标准。

2. “应当”意味着，从保教费收入中提取一定比例建立专项资金成为“法定义务”。问题是该专项基金是否包含在前述的“不低于60%”内，如果不包含在内，则举办者能支配的资金就更少了。

3. 要依法缴纳住房公积金。

综上，普惠园不仅要惠及家长和孩子，也要惠及教职工。

房租、水电、日常开支等只能从保教收入的40%中开支，而房租和物价逐年上涨，故而部分举办者可能要通过用个人财产或者举债来维持办学了。

退出机制：3.普惠性民办幼儿园在认定后有效期间内，出现未履行办学承诺、违规收费、违规使用补助经费、年检不合格、违背教育规律教学、克扣幼儿伙食费、教师工资弄虚作假等行为的，取消其普惠性民办园资格，终止对其的扶持政策；出现安全责任事故、保教质量严重下滑和严重违规办园行为的，取消其普惠性民办园资格，追回财政补助，并视情节严重程度，由所在县（市、区）教育行政部门依法依规进行处罚或移交司法部门依法追究法律责任。

退出机制：3.普惠性民办幼儿园在认定后有效期间，出现安全责任事故、保教质量严重下滑和严重违规等办园行为的，取消其普惠性民办幼儿园资格，追回财政补助，并视情节严重程度，由所在县（市、区）教育部门依法依规进行处罚。

“安全责任事故”由谁来认定，“保教质量严重下滑”的评价标准是什么，“严重违规”的严重程度如何确定……这些都直接影响到普惠园的资格能否得以保留。

收费管理：（二）加强收费管理

各县（市、区）教育行政部门结合本地各类幼儿园运营成本、政府投入、幼儿园等级以及当地经济发展水平和居民承受能力，分层次制定普惠性民办幼儿园保教费最高标准。面向社会公开，接受社会监督。各县（市、区）教育行政部门要加强普惠性民办幼儿园收费监管，确保各项收费规范、公开、有据、合理。

收费管理：（三）加强收费管理

　　各县（市、区）应由教育部门牵头，会同财政、发展改革部门，统筹考虑公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费水平，结合幼儿园办园成本、办园质量、政府投入、当地经济发展水平、群众承受能力等，分层分类制定普惠性民办幼儿园保教费最高标准，作为普惠性民办幼儿园的认定条件。普惠性民办幼儿园保教费收费最高标准原则上按照类别设置2-3档，相邻档次间的较高收费标准可在较低收费标准的基础上上浮15%-20%（具体保教费收费最高标准、类别设置和区间由各地结合实际确定）。在达到认定标准基础上，办园质量较优、群众满意度高、教师流动率低，且全园教师平均工资达到本地区政府部门举办的公办幼儿园教师平均工资水平的普惠性民办幼儿园，保教费收费最高标准方可设置为最高档次。普惠性民办幼儿园应在承诺书中，按照不超过同层同类保教费收费最高标准的要求明确具体收费标准。建立普惠性民办幼儿园收费标准动态调整机制，面向社会公开，接受社会监督。各县（市、区）教育部门、市场监管、发展改革部门要加强普惠性民办幼儿园收费监管，确保各项收费规范、公开、有据、合理。

“新办法”对保教收费的标准进一步细化，按照一定的标准将保教费拉开差距，结合60%保教费要用于教职工待遇的规定，将来可能会出现“好者恒好，差者恒差”的局面，有些收费标准无法上提的普惠园可能会面临师资不稳的局面，最终可能导致出局。

财务管理：（三）加强财务管理

普惠性民办幼儿园应当建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，定期公开经费收支情况，接受教育行政部门和财政部门财务审计。各县（市、区）教育和财政部门要健全普惠性民办幼儿园的资产财务监管机制，对财务管理混乱、挪用财政补助或抽逃资金的，一经查实，取消其普惠性民办幼儿园资格，停止享受政府的扶持政策，并在三年内不得再申报普惠性民办幼儿园；加强对奖补资金管理和使用的监督，提高资金使用效益，对虚报、冒领、挤占、挪用专项资金等行为，按照有关规定严肃处理。

财务管理：（四）加强财务管理

　　普惠性民办幼儿园收取费用、开展活动的资金往来，应当使用在有关主管部门备案的账户。普惠性民办幼儿园应当建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，公开经费收支情况。在每个会计年度结束时，普惠性民办幼儿园应当委托会计师事务所对年度财务报告进行审计。各县（市、区）教育和财政部门要健全资产财务监管机制，加强对奖补资金管理和使用的监督，提高资金使用效益，对虚报、冒领、挤占、挪用专项资金等行为，按照有关规定严肃处理。对存在财务管理混乱、挪用财政补助或抽逃资金问题的普惠性民办幼儿园，一经查实，停止享受政府的扶持政策，并在三年内不得再申报普惠性民办幼儿园；对挪用财政补助或抽逃资金的幼儿园举办者，取消其在本地区举办普惠性民办幼儿园的资格，并纳入个人诚信记录。

严厉财务监管是“新办法”的主色调，将来想通过普惠来实现“营利”或者幻想“上有政策下有对策”的举办者，要尽早考虑自己的法律风险了。

普惠园的财务出现问题，可能会涉及职务侵占罪、挪用资金罪和隐匿、故意销毁会计凭证罪等罪名。举办者最大的法律风险是刑事责任风险。

财务如何做账，非营利性普惠园的财务做账与其他不同，怎样做账才合法？普惠后是不是就不需交税了呢？普惠园的财税风险有哪些？……这些都是摆在我们举办者面前的新难题，稍有不慎，可能就会踩踏到法律红线。8月19-20日，深圳民办园财税与法律风险防控培训将为您揭晓。