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新规将落地!深圳的普惠园,未来要做成这样!

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#幼儿园政策#幼儿园规范性政策

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本文转自公众号:幼说法

《深圳市普惠性幼儿园管理办法》面向社会征求意见已告一段落。如果按照《深圳市普惠性幼儿园管理办法(征求意见稿)》落实下来,未来深圳市普惠性幼儿园将迎来重大变化。其中,幼儿园、举办者、法定代表人、园长等的主体权责有哪些新提法呢?


关于普惠性幼儿园

1.教师要求和待遇:
教师持证率达到100%,大专以上学历达标率达到90%以上。全园教职工工资福利支出总额占当年保教费收入与政府补助收入之和的比例不低于60%,其中政府产权幼儿园比例不低于70%,且教师个人最低应发工资不低于政府公布的当年全市职工最低工资标准的2.5倍。

2.经费扶持:
按照每生每年不低于6000的标准给予奖励性补助。在2023年初生均最低补助标准应当全部提高至每年6000元。奖励性补助经费用于保障教职工待遇的比例不低于60%。用奖补经费购置的固定资产所有权属于政府,终止办学时应退还政府。

3.财务管理:
应完善经费使用内部稽核和内部控制制度,防范财务风险。奖补经费实行独立核算,设立专用科目,转款专用。


关于园长的责任

普惠性幼儿园园长应当规范内部管理,维护师生合法权益,指导教师专业成长,完善家园共育关系,促进儿童健康快乐成长。承担保障普惠园正常运转的相关责任。
(相对于法定代表人来说,园长的责任规定较笼统模糊、较原则性,按照《幼儿园工作规程》的规定,园长全面负责幼儿园的安全工作,所以园长的责任较多地体现在幼儿园的日常管理和安全防范工作上。


关于法定代表人的责任

1.普惠园法定代表人应签署《深圳市普惠性幼儿园办学承诺书》,法定代表人是履行办学承诺书的责任人,承担相关法律责任。(《管理办法》第七条)

2.申报普惠园弄虚作假的,追究法定代表人相关法律责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。(《管理办法》第九条)

3.普惠园财务管理混乱、不按规定用途使用奖补经费,截留、挪用、挤占补助经费,或不配合监督、检查、审计,提交虚假财务资料的……追究法定代表人的相关责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。(《管理办法》第十四条)

       4.普惠园未履行办学承诺、违规收费、违规使用补助经费、年检不合格、克扣幼儿伙食费、教师工资弄虚作假等,情节严重的,追究法定代表人的相关责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。(《管理办法》第二十条)
(从以上规定来看,法定代表人的责任非常重大,情节严重的,可能还构成犯罪。《管理办法》规定法定代表人在经费使用、财务管理等方面的重大责任。当举办者和法定代表人不是同一人时,可以巧妙地使法定代表人主动监督举办者(出资人)的“套利”行为,使得举办者无法从普惠园中实现“营利”目的。)

关于举办者的责任(《管理办法》第十二条)

1.奖励性补助经费不得用于清偿债务、回报举办者、支付捐款、赞助投资、罚款等其他用途。

2.利用政府奖励性补助经费购置的固定资产(含无形资产,下同),举办者不得占为己有。

《管理办法》并未规定普惠园举办者(出资人)的管理权、出资回报权、终止办学剩余财产分配权等权利,相应地也未直接规定举办者的相关义务。但是,根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》规定“所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时,举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。

而幼儿园在与相关部门签署普惠协议时,一般可能会约定幼儿园出现安全事故、债务、工资福利等纠纷的,由举办者(出资人)负责,所以,民办园转普惠后,举办者即使不能取得办学回报,但可能仍承担着很大的法律风险,在权利与义务不对等的情况下,深圳民办园的举办者们如何规避这些风险呢,7月30-31日,“幼儿园转型法律风险提示与防范”及“幼儿园财务规范管理”在深圳举行,我们将为您提示各类风险及探讨转型后如何合法营利问题。

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