转自公众号：中教投研
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本文主要讲普惠性幼儿园和非营利性幼儿园
主讲人：刘三石
中教投研创办人 资深幼教行业政策研究观察员
中教投研主要研究学前教育中的热点、难点和痛点，关注中教投研，办园无风险。
普惠性幼儿园和非营利性幼儿园的关系。一直以来，困惑园长的有以下几个问题：
第一：营利性园好还是非营利性园好？
第二， 普惠性幼儿园是否必须为非营利性？
第三， 营利性的幼儿园有限公司能不能做普惠园？
1、教育部回复政协委员：民办学校可以自主选择营利性或非营利性
补充：我在教育部官方网站上未找到其回复的函件原文，媒体引用的都是苏华在一个论坛上的讲话内容。我不知道是不是教育部没有对外公布这个答复，还是之前公布了，然后又删掉了。
全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华于2019年3月向政协十三届全国委员会第二次会议提交了一份《关于促进民办教育加快发展的提案》，提案中，希望国家从顶层设计上明确普惠性和非营利性的内涵。教育部在关于政协十三届全国委员会第二次会议第3818号（教育类408号）提案答复的函件中回应称：
“民办教育促进法规定，民办学校可以自主选择营利性或非营利性民办学校。2018年，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，科学规划布局，调整办园结构，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展。综上，普惠性民办园的举办者可以自主选择登记为非营利性或营利性民办园，国家层面无普惠园必须登记为非营利园的强制要求。”
2、教育部文件：普惠园就是非营利性幼儿园
2020年3月，教育部关于印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》的通知，公办园是指由国家机构举办，或者国有企业事业单位、街道、村集体利用财政性经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园；普惠性民办园是指通过教育部门认定、面向大众、质量合格、接受财政经费补助或政府其他方式的扶持、收费执行政府限价的非营利性民办幼儿园。当地确认的公办园和普惠性民办园名单已在当地政府门户网站公开。
3、深圳经济特区学前教育条例（草案）-2021年7月14日
第十九条【普惠性幼儿园】
设立公办幼儿园，应当按照规定的条件、程序和权限，经机构编制部门或者教育行政部门批准，并办理法人登记手续。前款规定以外的幼儿园为民办幼儿园，其中接受政府资助、保教费标准不高于所在区规定的普惠性最高标准的民办幼儿园为普惠性民办幼儿园。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为普惠性幼儿园。
第二十条【非普惠性幼儿园】
国家机构以外的社会组织、个人或者企业法人等利用非财政性经费举办，保教费标准实行市场调节价的民办幼儿园为非普惠性幼儿园。
4、福建莆田将20多家幼儿园有限公司认定为普惠园
从各地的实践来看，大部分都把普惠园与非营利性园划了等号，但也有例外：
2019年9月份，福建省莆田市荔城区教育局发布《关于确认莆田SOS儿童村幼儿园等34所幼儿园为荔城区普惠性民办幼儿园的通知》，在该通知中，包括凯斯幼儿园有限公司在内，共有20多家幼儿园有限公司被认定为普惠性民办幼儿园。
5、律师、学者对非营利性幼儿园的解读
全国知名幼教法律事务专家龙镜锋律师认为，对于举办人来说，非营利性幼儿园属于“三无幼儿园”，即举办人不享有幼儿园所有权，不享有幼儿园收益权，不享有幼儿园剩余财产分配权。
浙江大学退休教授吴华认为：非营利性民办学校是“生不分钱，死不分财”。
6、行业从业者认知混乱 触碰法律而不自知
因为法律、政策的模糊不清也导致了广大民办教育从业者的认知比较混乱.我之前反复地说过，这几年的教育政策，尤其是幼儿园的政策、法律，从上到下，从中央到地方，千言万语，归结为一句话就是幼儿园的营利性问题，而所有的这些问题，指向的都是举办人、投资人。若抛却举办人、投资人的利益不谈，那么所有的政策、法规其实都是有利于幼儿园本身发展的。
一个机构、企业，一所幼儿园要持续良性发展，它必须兼顾好三个方面的利益，对于幼儿园来说，就是要在孩子的利益、教职工的利益、举办人的利益中间寻找一个平衡点，而修法、以及政策，都是去强调、要求各方面相关人员要采取何种措施如何确保“孩子的利益、教职工的利益”，而提到举办人的利益则都是规范、限制、禁止。
2016年之前。那个时候，所有的民办幼儿园都是非营利性的，而且民办教育促进法允许非营利性的幼儿园举办人从幼儿园获取合理回报，所以，在现实中，不少举办人认为，幼儿园就是举办人自己的，也没有太大的问题，毕竟幼儿园的钱是可以分出来的，再说，很多人经营幼儿园不就是为了赚钱吗？
修法后，国家对幼儿园进行分类登记管理，只有营利性的幼儿园才可以向举办人、出资人分配利润，分配结余，而非营利性的幼儿园则禁止向举办人分配结余，所有的结余只能用于继续办学。
2021年12月27日，九部门发布：十四五”学前教育发展提升行动计划，其中，提到“严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。”
7、对三个问题的回答
看完了这些内容，让我们回答一下上面的问题：
01
营利性园好还是非营利性园好？
答
如果你纯粹是处于热爱学前教育而办学，并且也不求在办学中取得投资回报，那当然是非营利性的园好，可以拿补贴，和奖章。如果是想挣钱，或者说想通过办园把投资的钱合法地拿出来，那就办营利性幼儿园。
02
普惠性幼儿园是否必须为非营利性？
答
从现在文件看，尽管存在模糊性，但是普惠性幼儿园基本上已与非营利性园划上了等号。
01
营利性的幼儿园有限公司能不能做普惠园？
答
可以的，但营利性的幼儿园一旦申请做普惠园，接受了财政支持，它很可能就变成了非营利性园。在法律上，营利性可以变更为非营利性，非营利性不可变更为营利性（2016年之后）。
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