3岁以下婴幼儿谁来照护？国务院印发指导意见

全面两孩政策已实施三年，婴幼儿照护服务需求愈发旺盛。近日，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

10日，国务院政策例行吹风会上，国家卫健委、教育部、人力资源和社会保障部等部门介绍促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的相关情况。

△图/视觉中国

《意见》提出婴幼儿照护服务两阶段发展目标。到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

国家卫生健康委员会副主任于学军表示，家庭，社区，机构共同提供婴幼儿照护服务。建立健全婴幼儿照护机构的备案登记制度，信息公示制度和质量评估制度，制定机构设置标准规范推动婴幼儿照护服务业的专业化和规范化。

通过采取提供场地、财政补贴、税费优惠、减免租金、优先保障建设用地等政策措施，支持社会力量来开展婴幼儿的照护服务。

此次《意见》中明确指出，婴幼儿照护服务机构采取备案登记制度，对民众普遍关注的监管问题，国家卫生健康委表示，地方政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负有主要责任，政府相关部门也明确了相应的责任。 

于学军：不实行行政许可，不等于监管放松。第一强化地方政府的主要责任，对于履行职责不到位，发生安全事故，要严格按照有关法律法规，追究相关责任人的责任。第二要强化部门的监管责任，各个单位要按照各自的职责履行监管的职责。

目前，我国3岁以下婴幼儿照护服务供给不足。全面两孩政策实施后，“没人带孩子”成为制约家庭再生育的突出因素，婴幼儿照护服务需求旺盛。

据统计，2014年世界经合组织的33个国家平均入托率达到33.77%。有调查显示，目前婴幼儿在各类照护服务机构的入托率仅为4.1%。近80%的婴幼儿是由祖辈参与看护和照料，社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重。

教育部表示，在即将印发的新版中职专业目录中，增设幼儿保育等相关专业。引导有条件的职业院校开设护理，早期教育相关专业，支持有条件的高校开设婴幼儿照顾服务相关专业。在母婴照顾领域开展学历证书的试点工作。

人力和社会保障部表示，将加大职业教育培训，将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关人员和直接管理人员实行终身禁入制度。