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中央电视台新闻频道报道:2023年6月2日，李强主持召开国务院常务会议，会议讨论并原则通过《中华人民共和国学前教育法（草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，学前教育是终身教育的起点，是重要的社会公益事业，关系亿万儿童健康成长，强化法治保障十分重要。

要统筹当前和长远，根据新型城镇化进程和学龄人口变动趋势，科学规划学前教育资源配置，既有效满足需求，也避免造成资源浪费。要加强财政投入保障，提高对学前教育投入比重，加大对农村地区、民族地区倾斜力度，增加学前学位供给，促进学前教育事业普及普惠、安全优质发展。

国务院常务会议通过《中华人民共和国学前教育法（草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议，对幼儿园而言，释放出哪些值得关注的信号？我根据上述新闻报道以及政府内部征求意见的《学前教育法草案》，为大家做个解读。

一是《学前教育法（草案）》被国务院常务会议讨论通过，决定提交全国人大常委会审议，意味着幼教行业很快进入有法可依、依法治教的新时代，将让行业发展变得更加规范，助力儿童健康成长。

对民办园而言，要审时度势，及时调整，依据《学前教育法》及相关法律法规要求，全面梳理内部管理，合法合规经营，告别粗放管理、野蛮生长的时代。

二是学前教育是终身教育的起点，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，法律对学前教育进行了清晰的定位和定性，这意味着学前教育作为国民教育的重要组成部分和社会公益事业，会严禁资本化，禁止过度逐利，把教育做成生意。民办园投资人必须得有教育情怀，拥有较强的社会责任感，愿意为国家教育事业奉献力量。

三是明确政府对学前教育的投入、保障责任，这是促进学前教育事业普及普惠安全优质发展的基础。加强财政投入保障，提高对学前教育投入比重，加大对农村地区、民族地区倾斜力度，增加学前学位供给，缩小地区间的教育水平差距。

按草案规定，政府可以向民办幼儿园购买普惠性学前教育服务，政府可以委托社会力量经营管理公办幼儿园、政府产权幼儿园。民办力量可以帮助地方政府提高公办率，进一步提高学前教育普惠水平。

四是国常会会议指出的科学规划学前教育资源配置，避免资源浪费，指向的即是因为出生率下滑，适龄生源减少，入学人数不足，幼儿园缺少生源的问题。

国务院明确要求地方根据人口增长趋势和地方财力状况，科学规划学前教育资源配置，特别是公办园建设，既能满足需求，又避免过度建设，浪费资源，这意味着在新生人口减少，地方财力的限制下，新建公办园大规模扩张的可能性不大。未来幼教行业格局虽以公办为主，民办为辅，但是民办幼儿园无论从数量来说还是在园幼儿数量（含公办民营性质）依然会占半壁江山。

五是根据政府内部征求意见的《学前教育法(草案)》第七条内容（发展原则）:教育（应当）坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育资源，（鼓励、）支持和规范社会力量参与。与面向社会公开征求意见的草案相比，去除了“应当”和“鼓励”两个词，这意味着在学前教育领域，坚持政府主导毫不动摇，不再鼓励社会力量进一步扩张，民办园发展进入政策规范阶段。

六是学前教育法草案规定:新建居民住宅区应按照国家或者地方规定配套建设幼儿园，作为公共服务设施，产权移交给当地政府，用于举办为公办幼儿园。这条规定意味着:为了进一步提高公办率（公办幼儿在园数量占比），以后新建的能批证的纯民办小区配套幼儿园（民办普惠性幼儿园）已基本上不可能，未来新建园绝大多都是有证的纯公办或者公办民营性质。

七是学前教育法草案规定:政府根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办幼儿园收费标准，普惠性民办幼儿园最高收费标准和非营利性民办幼儿园的收费政府指导价标准，并建立定期动态调整机制。政府可以根据实际制定营利性民办幼儿园收费标准的合理范围。

这意味着:不管是非营利性（包括民办普惠园）还是营利性的民办幼儿园都难逃政府限价的命运，收费行为还要被政府严格监管。通过幼儿园牟取暴利的可能性微乎其微，幼教行业真正回归公益。

八是界定学前教育的教育内容，以立法方式推进幼儿园去小学化，提高学前教育质量，促进儿童健康成长。当前，学前教育存在严重的小学化倾向，加重了孩子的负担，也违背了学前教育的规律，学前教育立法有利于解决其存在的小学化倾向问题。

九是学前教育法草案第三十三条（课程资源）规定:“在幼儿园推行使用的课程教学类资源应当依法进行审定，具体办法由国务院教育行政部门制定。”

随着幼儿园从法律层面上纳入国民教育序列，明确了课程资源需要依据国务院教育行政部门制定的办法依法审定，对幼儿园教育内容和资源的限定和规范会逐步落实。可以确定，幼儿园未来很大可能得选用国家指定出版社的，符合国家政策要求的教育内容和资源。

十是学前教育法草案第六十九条（擅自举办）:擅自举办幼儿园或者招收学前儿童实施半日制、全日制培训的，由县级人民政府责令停止改正，并给予1万元以上20万元以下罚款；

有违法所得的，没收违法所得；……举办者、实际控制人纳入联合惩戒名单，五年内不得申请举办幼儿园。

这意味对擅自办园或对学前儿童进行半日制、全日制培训（这种培训很可能列入保育服务范畴，实质上认定为学前教育机构）的法律责任界定比较严重。未来教育局成立执法大队，对无证办学、违规办学的行为进行处罚将是大概率事件。

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