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两会看幼教|发掘社会幼教资源,停止盲目扩建豪华公办幼儿园

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全国政协港澳委员王明洋
关于发掘社会幼教资源
停止盲目扩建豪华公办幼儿园的建议
提案提交编号W05974
案由:
在以习近平同志为核心的党中央领导下,我国学前教育事业取得突飞猛进的发展。2020年学前教育毛入园率达85.2%,全国共有幼儿园29.17万所,普惠性幼儿园 23.41万所,占全国幼儿园的80.24%,其中民办普惠园11.04万所,占普惠性幼儿园总数的47.16%,公办园12.37万所,占普惠性幼儿园总数的52.84%。3月1日,教育部发布了《2021年全国教育事业统计主要结果》:2021年,全国共有幼儿园29.48万所。普惠性幼儿园覆盖率达到87.78%。学前教育毛入学率88.1%。“十四五”学前教育发展提出的公办幼儿园达到50%以上已超额完成,“入园难、入园贵”已有效缓解。然而全国各地仍有一些地方为打造政府形象工程,动辄花巨资建豪华公办幼儿园。一些省市县机关幼儿园的生均月收费仅二至六百元,但生均培养成本却高达上千至三千多元。一些地方政府在一个社区周边一公里范围内布局建设十几所幼儿园,导致幼儿园过剩,招生严重不足,造成资源浪费。
2021年7月,教育部等三部门联合发文要求各地不得规划建设豪华学校,但多地政府仍我行我素耗巨资兴建超豪华公办幼儿园。在国际经济趋势下行大环境下,在国家新生人口大幅下滑情况下,在公办园都面临招生不足状况下,有的公办园招生只占学额60%不到,而维系一所公办幼儿园的运营,国家财政每年补贴高达上千乃至数千万。地方政府没有科学合理规划、不计成本大肆扩建公办幼儿园,公办幼儿园的招生不足及高昂的运营开支,势必造成国家财力的极大浪费。
“入园难,入园贵”主要体现在入当地知名的公办幼儿园,能够入读豪华公办园的大部分是权贵或有关系门路阶层的子女。一些知名的省级示范幼儿园,有着政府给予的优质教育资源,一般人要进去很难,学费虽低,却要托人找关系花大量的钱才能入托,以至于市面上滋生入托公办园的中介人收取高额的中介费。造成了教育资源的不公平,助长了利用职权贪污受贿的不正之风,也对国家财政造成了极大浪费。
建议:充分发掘一切现有幼儿教育资源,停止盲目新建、扩建公办幼儿园,减少国家财政浪费。
1. 提高公办幼儿园满园招生,降低公办园运营成本,减缓财政压力。近年来,由于疫情导致国际经济形势趋紧,地方政府财政紧张,有些地方连公办中小学教师的工资待遇都没办法保障,拖欠工资时有发生,包括给普惠幼儿园的生均补贴也都拖欠不给。但一些地方政府的公办园却投巨资建设豪华,装修奢侈,建议国家应将有限的教育经费花在刀刃上,集中力量办好九年义务教育,保证教师工资福利待遇,科学合理规划财政投入,将现有未满园招生的公办园招满学生,杜绝盲目投资建设豪华公办园。
2. 向社会购买服务、委托管理公办园,降低公办幼儿园的生均培养成本支出,促进公办幼儿园学位发展。支撑一所公办园的正常运转,政府不仅要一次性投入巨额建设费,而且财政每年还需拨款上千乃至数千万元维系正常运营。为使政府投入幼儿教育的资金发挥最大的社会效应及经济效能,解决政府的财力、人力、物力投入,建议政府可釆取免租金、奖补政策、向私立幼儿园购买学位、或者委托服务管理公办幼儿园等方式,来达到扩大公办幼儿园学位供给,这样,政府在幼教方面的支出,比政府自己办公办园可节省30%至65%的开支,即节省了政府的财政支出,又达到扩大公办幼儿园学位供给目的。目前多地政府如成都、西安、江苏、湖北、广西、天津、江西等地都在积极推行公办幼儿园委托管理或购买服务的方式,政府通过管理机制的创新,建立学前教育发展新模式,有效解决了公办园资源不足、政府财政压力大、教师编制不足等现实问题,促进了公办幼儿园学位的发展,满足了人民群众的需求。也提升了公办幼儿园学位比率,节省了政府的财政支出。
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全国政协港澳委员王明洋两会现场照片
附:2020年5月,全国政协委员、香港福建社团联会副主席王明洋曾在两会提案:建议创造有利政策,鼓励民营资本积极投资普惠幼儿园。
一、合理制定民办普惠园收费价格及政府补贴,保证普恵园高品质健康发展
1、根据民办园的实际投入和运营成本,合理制订普惠民办园的收费标准及补贴,保证民办普惠园的正常运营和发展。
2、普惠园开办的硬件及设备设施由政府负责投入,日常运营委托给专业幼教机构办成普惠幼儿园。
3、由民营资本投资普惠幼儿园的,政府按开办幼儿园的班级规模,给予开办经费?贴。
二、改善民办园教师福利待遇及社会地位。
三、完善合理的税费减免政策。
四、保障投资办学者私人财产权益。
五、在增量上扩大城乡普惠性学前教育资源。
六、发行教育券资助幼儿教育。
2022年本次两会其他政协委员重要提案及倡议核心关键词:
全国政协委员、合兴集团控股有限公司行政总裁
洪明基倡议:普惠幼儿园不能变成“普亏”现象;普惠性幼儿园不应搞一刀切,
经过两三年努力,普惠性质幼儿园比例大幅提升,缓解了学前教育上学难问题,但普惠园园费下降后,以亲子班变相收费、餐费在涨,另强行推动民办园转普惠园过程中,出现教育质量下降,优秀老师离职、新老师直接带班、原来不错的幼儿园双语教学和特色兴趣班被一刀切取消,幼儿园变成保姆班、托管班,呼吁对于家长的教育素质差异化需求,教育部门应予以更多关注,让普惠园降费不降质,办出质量、办出特色、不只强调降费、应考虑持续性发展、在生存的基础上持续提高教育质量。
全国政协委员、中国人口研究与发展中心主任
贺丹:托育服务需求太紧迫了,普惠的托育服务可以参照幼儿园的标准来制定补贴的办法,包括财政补贴、政策补贴,应借鉴养老服务体系和普惠幼儿园服务机构经验、建议一步到位,不要先从社会服务为主再到普惠、最后再纳入基本公共服务,因为人口问题太紧迫了、托育需求非常迫切,希望国家加强从各个方面给予支持,达到十四五的普惠托育建设标准,参照各地幼儿园标准制定,不仅要补床头、补砖头、补人头,使优质托育服务能够降价,实现适度生育水平的目标。
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编辑:学前微主编
来源:小鱼研究员

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文章转载自微信公众号:学前微主编

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