行业观察 | 在深圳，从零开始筹办一所公办幼儿园，到底需要多少钱？-园所风采-幼师课件网

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转自公众号：中教投研
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今年民办幼儿园发展遇到了前所未有的困难，不少人开始支持取消民办，全部公办，理由是公办幼儿园便宜。

但公办幼儿园真的便宜吗？我们不能光看公办幼儿园的收费。还要看看花了多少纳税人的钱。

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学前微主编，与100000+园长共成长

近期，不少民办幼儿园的举办人向中教投研反映：

国家推行普惠、公办的政策确实是好的，而普惠性民办幼儿园既然享受政府补助，也确实应该在收费上向公办幼儿园看齐，但是很多地方的公办幼儿园收费几乎十几年不动，这种情况下，如果普惠的收费仍以“公办收费标准”为锚，那么就不符合办园的实际成本投入。公办园属于全额财政拨款的事业单位，很多地方给予民办普惠园的补贴只能覆盖幼儿园运营的一小部分成本，普惠性幼儿园仍面临房租、人工等大额支出，而房租和人工支出又随着经济社会的发展逐渐提升。

在这种情况下，对于“转普惠”，很多民办幼儿园举办人的积极性就不高。

那么，公办园的收费标准是否需要提升？又该以什么为依据进行提升？

01/

在深圳

公办幼儿园的实际办园成本

今天我们就来研究一下公办幼儿园的实际办园成本。这次我们选取的地区是深圳。

罗湖花费1.1亿元（不含土地成本）

建两所公办园仅提供630个学位

今年4月份，深圳罗湖区宣布要新建两所公办幼儿园，并且公布了建安投资金额。

说实话，在土地资源异常紧缺的深圳，尤其是在辖区面积只有78.36平方公里的罗湖区，政府能拿出两块宝贵的地皮去建公办幼儿园，投入民生，改善社会福利，这非常不容易，我们必须为罗湖区送去热烈的掌声。

罗湖区公布的第一所公办幼儿园位于深圳银湖片区07-03地块，该项目用地面积3423平方米，规划建设9个班，提供270个学位，总建筑面积6078平米。项目投资估算为5300.72万元，其中建筑安装工程费用4368.92万元，工程建设其他费用为539.15万元，预备费用为392.65万元，资金来源为区政府投资。

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罗湖区公布的第二所公办园位于新秀罗芳片区09-10地块，该项目用地面积为3841平米，规划建设12个班幼儿园，提供360个学位，总建筑面积7541平方米。总投资估算为5705.66万元，其中建筑安装工程费用4700.38万元，工程建设其他费用582.64万元，预备费用422.64万元，资金来源为区政府投资。

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以上两个幼儿园的合计投资估算为1.1亿元以上。但这仅仅是建设安装费用，并没有考虑土地的价值。那深圳罗湖的地价如何？

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我们统计了一下罗湖区去年成交的几幅地块以及近期龙华、坪山挂牌的几幅地块。整体看，这些新型工业用地、使用年限只有30年的土地均价在3万元/平米以上。

按最高限价计算，龙华民治5月19日挂出的一幅面积为3.15万平米的二类居住用地最高限价为18.5亿元，折合每平米5.87万元。而坪山的居住用地价格仍比较低，只有2.62万元/平米。

我们未查到近期深圳教育用地的挂牌成交价格，这一块可供参考的资料非常少。

自建物业的民办园所收费均很高

最高达到2.75万元/月

据中教投研了解，由于土地成本极高，近年来在深圳几乎没有投资人会考虑买下一块商业用地，然后自建房屋设施去开办营利性幼儿园。

根据中教投研近期发布的《深圳市幼儿园行业发展趋势研究报告2019-2021》提供的数据，在深圳1816所幼儿园中，自建园所的共有210所，占全部幼儿园的比例仅为12%。

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我们统计了下一下深圳全市月保教费收费超过4000元以上的园所，累计只有40家，在这40家园所中，物业类型为自建的只有6所，具体情况如下：

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这六所幼儿园中，要数英伦威廉王子公学侨香幼儿园的收费最低，每月为9000元，最高的为南山区爱文幼儿园，为27500元/月，该园于2019年秋季刚开始招生。

在深圳自建物业办幼儿园的，也有不少普惠园，但是这些园所多集中在城中村，土地性质是集体用地，而且办园时间较长。近年来新建的自建园所，收费均比较高。

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我们展示以上土地的价格以及深圳自建类幼儿园的收费状况，旨在给大家一个参考，不代表深圳罗湖区公办幼儿园使用的土地就需要这么多的投入（因为地是政府的），但这也意味着政府筹备一块空地，然后在空地上建设公办幼儿园的机会成本已非常高：单是土地和建筑安装这块，估计没有2-3个亿拿不下来！

罗湖教工幼儿园生均培养成本

保守估计每年4万元以上只少不多

但这并不是开办公办园的全部投入。在公办幼儿园建好以后，区级财政每年还要拨出预算，这个预算有多少？

根据罗湖区教育局披露的2020年罗湖区教工幼儿园预算提供的数据，2020年罗湖区教工幼儿园事业编制数41人，实有在编人数18人；退休11人，学校实有学生人数1080人，实有车辆2辆，包括定编车辆1辆和非定编车辆1辆。公开资料显示，罗湖区教工幼儿园为省一级公办园，共有三个园区，分别为鸿业苑校区、金城校区、广岭校区。

2020年，罗湖区教工幼儿园预算收入共4630.05万元，比2019年增加387.01万元，增长9.12%，其中：财政预算拨款3630.34万元，事业收入999.71万元（即保教费收入）。按照1080个学生、一年按十个月计算，罗湖区教工幼儿园的月保教费大概为925元。这跟深圳市教育局披露的收费数据一致。深圳教育局披露的罗湖区教工幼儿园每月保教费为1008元。

根据《幼儿园教职工配备办法》，我们按照每个班30人，每班“两教一保”的配备标准来看，罗湖区教工幼儿园应有保教人员108人，而其披露的实有在编人员仅有18人，这意味着该公办园聘用了大量的临时保教人员，即临聘人员，而根据预算提供的信息，“临聘人员”的薪资支出列在“事业运行”而非“人员支出”一览，而“保安人员、餐饮人员的工资”又列在“后勤管理”项目下，因此我们将90人放在了“事业运行”项目下。

我们根据罗湖区教工幼儿园披露的支出状况按人员数量进行了计算，具体情况：

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计算显示，在编人员的人均年均预算支出为41.44万元（与公办中小学在编的一致）、临聘人员的人均年预算支出为24.4万元（由于只考虑了临聘的保教人员数量，未考虑幼儿园的其他岗位人员，因此临聘人员的年预算支出肯定大于实际的人均支出情况）。

我们之前曾根据深圳市宝安区教育局发布的多则民办校招聘公告，计算过民办校小学、初中老师的待遇情况，大概是每人每年10万元左右。

一位在深圳民办校工作的教师告诉中教投研，深圳教职工的待遇大体是：在编人员的薪资=临聘人员*2=民办校教师*4。对于这个情况，我们也向深圳民办幼儿园的园长和教职工咨询过，反馈回来的情况与我们的计算基本一致。

深圳罗湖区教工幼儿园的场地为政府产权免费使用。

按照罗湖区教工幼儿园披露的预算，以其实际的在园人员来说，那么深圳省一级公办幼儿园的生均培养经费应该在4万元/以上，如果按市场价格租赁场地开办公办幼儿园，那么这个培养成本会进一步大幅度上升。

龙华公办园无在编岗

保守估计培养成本也在4万元/年·生以上

我们还计算了深圳其他区——比如龙华区公办幼儿园的预算状况：

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根据龙华区教育局披露的信息，龙华区公办幼儿园无在编人员，全部为编制外人员。按照拨款和实有编外人员计算，平均人均拨款为15.67万元。这些幼儿园的场地全为政府产权免费使用。

这些公办幼儿园未披露实际的在园儿童数。我们按照每班“两教一保”的配备标准来看，以龙华区第一幼儿园为例，该园的2019年秋季招生，小班四个班，每班25人合计100人，假定该园中班和大班均为4个班，每班25人，则该园总在园儿童也就300人，一年按照10个月计算，则全年收的保教费为：300*10*1008=302.4万元，占财政拨款总额的三分之一。

因此，加上财政900万元的拨款，深圳龙华一幼一年的总收入为1202.4万元（实际上比这要高，因为我们未考虑餐费等其他费用），折合每生每年4万元以上，与罗湖区的生均培养成本相近。

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02/

普惠园该如何定价

普惠民办园收入要比同等级公办

收入少一半以上

那普惠园该如何定价？

根据《深圳市普惠性幼儿园管理办法》，普惠性民办幼儿园的收费标准不能高过所在区普惠收费的最高标准，这个标准通常是同等级公办幼儿园收费的1.5倍，比如龙华第一幼儿园是省一级园，其保教费是1008元，那么同等级的省一级普惠园的收费通常在1500元/月左右。

由于价格实在太低，2019年深圳很多普惠园上调了价格，省一级普惠园上调至1800元左右，接近同等级公办收费的2倍。

目前，深圳市给予普惠性民办幼儿园的补贴是按班级拨付。

《深圳市普惠性幼儿园管理办法》披露的标准是每班每年不少于4万元，来自深圳龙岗的一位民办园园长告诉中教投研：“深圳普惠园的拨付标准在每班每年4-6万元，龙岗区的偏低，我们18个班，一年是72万元，不过我们的园所是政府产权免费用，只有水电物业等支出”。

按一个民办普惠园12个班级计算，合计普惠补贴在48-72万元。当然，对于一些办学水平优秀的普惠园，深圳还有其他的奖补资金。不过，这个能拿到的不多。

在这个情况下，纵使普惠的保教费收费是同等级公办园保教费收费的两倍，再加上普惠补贴，普惠园的财务状况也远远差于同等级公办园。

为了活下去，很多普惠民办园只有降低教职工的薪资待遇。在一份由531位举办人参与的调查中，在被问到“您园所教职工平均待遇”时，受访者的回答如下：

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在531所受访问卷中，只有15.8%的受访者选择了“4000-5000元/月”，而这些园所主要来自北京、上海、深圳和广州等一线城市。

根据深圳统计局的数据，2019年深圳社会平均工资是每月9309元，大概是幼儿园教职工薪资的两倍。

据2019年深圳统计年鉴披露的数据，2018年深圳学前教育行业员工的年均薪资是7.6万元，不足教育大行业平均薪资的一半。深圳教育行业从业者的平均薪资为16.4万元。

为了保障幼师的待遇，很多地方都对认定为普惠园的幼儿园都提出教职工待遇方面的要求：“全园教职工的工资总额不得低于当年保教费收入的50%左右”，像浙江省的丽水市就规定“普惠园教职工人均年收入（应发数）应达到所在地上一年度社会单位在岗职工平均工资”，否则将无法获得普惠拨款。

深圳对普惠园的要求是，不低于40%，如果是政府产权园，则不低于50%。但对普惠园教职工的薪资没有提出类似浙江丽水这样的要求，提出的是普惠园教师个人最低工资不得低于当年全市职工最低工资的1.5倍，且要为职工足额购买社保和公积金。

自2018年8月1日起，深圳市最低工资标准按照下列标准实施：（1）全日制就业劳动者最低工资标准：2200元/月。（2）非全日制就业劳动者小时最低工资标准：20.3元/小时。

我们之前分析过浙江丽水的普惠园，当时是几个普惠园申请普惠补贴，其中一个幼儿园教职工平均薪资为4.27万元，低于“丽水2017年度社会单位在岗职工平均工资52600元”，而没有获得普惠补助。

没有对比就没有伤害。你综合分析的话，可能深圳大多数普惠园的教职工待遇跟浙江丽水普惠园的同行们差不多。但深圳是改革开放的前沿城市，也是社会主义先行示范区，2019年的GDP占了广东省的四分之一，而浙江丽水的GDP在浙江省也就前十名吧！

我们估算了一下，按照深圳对普惠园的要求，以跟龙华第一幼儿园相同办园等级规模的民办普惠园来算：

1）假定其使用的是政府产权物业，且物业是免费使用；
2）假定其按龙华第一幼儿园保教费的1.5倍标准顶格收取；
3）假定全部收到普惠补助，且普惠补贴每班按6万算，全部用于发工资。

那么该园教职工的平均待遇，计算如下：

1）保教费收入：300*1500*10=450万元；
2）普惠补贴：12*6=72万元；
3）可用于发工资的钱：450*0.5+72=297万元；
4）人均年工资总额：297/60=4.95万元。

当然，实际上，普惠幼儿园不光有保教费收入，还有一些兴趣班以及其他灰色收费，这些都是业内公开的秘密。而就是算上这些钱，民办普惠园的教职工待遇也远远赶不上公办园的临聘人员。

我们之前曾根据2019年深圳市六届人大七次会议王晓泸等代表发给深圳市的《关于支持民办幼儿园健康发展的建议》提供的数据计算过深圳民办园的状况，当时很多人质疑过我们工资算了两次，其实不是的，这是因为将工资分开算了，按照保教费的比例算了一部分，又按其他比例算了一部分：

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当然，以上代表们提的数据也确实存在问题：

保教费算低了。代表们在议案中将普惠园的收费等同于公办园，其实不是这样，实际上都是顶格收取。
这个账本没考虑政府给予普惠园的补贴。
很多普惠园开有兴趣班，额外收钱，而且都是收现金。这个也没考虑，因为是违规的，所以不敢写到给政府的建议里。

但关于教职工薪酬的结果跟我们估算的一致。一位园长告诉我：“深圳民办幼儿园教职工的平均薪资在5000元左右，算上所有的保险等支出，不是到手的，一年大概6万的样子”。

由于严格限制普惠园的收费标准，且补贴极其有限，我们了解到，一些地方已经开始用行政力量倒逼幼儿园去转普了，我们认为这会严重打击社会力量举办幼儿园的积极性：

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上图是5月28日，一位来自广西的举办人发在中教投研民办园调查群里的信息，根据这位举办人的描述，若依普惠的收费标准，按照每班30个小朋友计算，一年按10个月计算保教费，则其一年的保教费收费合计只有90万元左右，补助合计3.6万元，两项总和为93.6万元，这个费用大概仅供其缴纳房租和物业水电费的，老师们的工资、园所的其他运营维护支出则都需要举办人自行垫付。

一个脑子没病的人，在这种情况下大概不会再投资兴办普惠性幼儿园！

特别说明：由于未考虑公办园可能存在的结余以及其他花费，我们的测算肯定跟实际的生均培养成本有所出入，我们也希望熟悉内情的读者提供更多的数据。

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总结语：

作为一个行业观察者，同时也是一位家长，我们希望政府拿出更多的钱投到教育上，投到学前教育上，因为只有更多的钱投过来，这个行业的从业者待遇才能真正改善，只有一个行业的待遇提升了，才能吸引更多优秀的人才进来，那么我们才不负那句“一切为了孩子”。

因为政府投入的增多，现在深圳幼儿园教职工的待遇已在改善。

一位深圳的园长告诉我：“我们从民办转了公办，教职工的待遇确实提高了很多，大家都很开心，但我不开心，因为工资降了一半”。但开心很可能是短暂的。尤其是当你了解到跟你做同样工作，在同一个单位上班，甚至还比你清闲的岗位，却拿着比你多的多的钱，这个快乐时期会更短。

我始终认为，教育改革的最大阻力就是“编制”，这个不彻底废除，就难有实质性进步。当所有的劳动者都是以劳动合同，以劳动法为依据来保障自己的切身利益时，我们相信，那个时候就不会有人再强调他是在“公办”还是在“民办”领工资。

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编辑 | 学前微主编

作者 | 刘三石

来源 | 中教投研

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文章转载自微信公众号：学前微主编

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