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日前，教育部颁布《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，要求每所经审批注册的公办园和民办园都应当配备责任督学。责任督学挂牌督导制度的实施，标志着幼儿园责任督学挂牌督导工作全面启动。
责任督学挂牌督导是教育督导的重要形式之一，指的是县（市、区）人民政府教育督导部门为行政区域内每所经过审批注册的学校配备责任督学，对学校实施经常性监督的工作形式。应该说，挂牌督导制不是新鲜事物，2013年我国开始推行的中小学责任督学挂牌督导制度赢得了社会广泛赞誉，在各地试点的基础上，今年又正式把幼儿园纳入到挂牌督导体系中。今后，每所幼儿园将与中小学一样，在园门显著位置悬挂一块督导公示牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式、工作职责等基本信息。
根据幼儿园的工作特点，挂牌督导的内容主要包括安全管理情况、规范办园情况、师德师风建设情况等，责任督学每月不得少于一次进园督导，这无疑对促进幼儿园安全管理、规范管理、规范办园、提高教育质量具有重要意义。
校园安全是重中之重，一时一刻都不能松懈。校园安全工作是挂牌督导的重要内容。责任督学不仅要巡视幼儿园在食品卫生、消防、防溺水、防震等方面是否安全达标，是否开展师生安全教育，是否具备完备的校园风险防控措施，还要联动乡镇（街道）、派出所、社区等外部单位，将幼儿园周边的安全隐患一一排查，并督促整改。如果发生危及幼儿安全的重大突发事件或重大事故，责任督学必须第一时间赶赴现场督促处理并加以汇报。
目前，虽然幼儿园规范办园有了较为完善的制度体系，但政策完备不等于监管到位，现实中幼儿园的日常规范管理工作大部分还是由园方自主控制，缺乏外部监管，很容易造成管理盲区。在这种背景下，建立责任督学挂牌督导制度势在必行。责任督学要按照相关文件要求，对幼儿园的办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等进行全方位、过程性地监督指导，及时发现、制止、纠正各类问题苗头，督促纠正不落实的工作、不规范的行为。
责任督学是政府、幼儿园、家长、社区、教师的桥梁。对政府来说，责任督学就像基层的片警一样，有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角与触角，解决了教育治理的最后一公里问题。对学校而言，责任督学的工作重点在“督”也在“导”，帮助幼儿园及时发现、解决问题。学生家长如果有问题，也可以随时找责任督学反映。
哪里有教育需求，哪里就有教育督导。认真接受督导是每一所幼儿园的基本义务，挂牌督导绝不同于行政检查，更不是一般性的教育教学活动，对此必须有清楚认识。各级各类幼儿园必须接受责任督学的监督，积极配合责任督学入园督导，对督导反馈的问题要进行认真整改，不能关门拒督，不能虚假迎督，更不能光检不改。上级教育部门要真正赋权，重视责任督学建议和督导结果，对拒绝、阻挠责任督学督导和不按要求整改的幼儿园，教育督导部门将按照规章严肃处理。
（高莉，北京师范大学中国教育与社会发展研究院讲师）
一、关键词解读
1. 什么是责任督学挂牌督导？
是各地人民政府教育督导部门，对区域内每一所幼儿园设置责任督学，并将责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项在校门显著位置公示。
2. 什么是全覆盖？
是当地行政区域内所有经审批注册的幼儿园（含民办），也就是基本无遗漏。
3. 教育督导部门是什么机构？
是由地方人民政府成立的教育督导部门，负责督导的委派、管理与考核。并听取责任督学的工作汇报，研究处理相关问题。
4. 什么是责任督学？
责任督学受教育督导部门指派，对所负责的幼儿园提出整改建议，该建议将作为教育行政不满对幼儿园作出综合评价，对幼儿园的负责人考评问责的重要依据。对于幼儿园的评优评先，具有推荐权。
5. 为什么有时间结点？
《办法》明确提出了落实的时间结点是2019年的年底。这也是侧面提醒各幼儿园，别不把《办法》当一回事。而是要积极、快速地落实。
二、 幼儿园如何配合落实《办法》
具体配合措施：
1. 幼儿园要积极配合责任区督学对工作的随访督导，依据督导内容，向责任区督学提供学校工作相关方面的档案材料，并接受督导小组的提问，向督导组做出解释和说明。
2. 幼儿园工作每一个方面要求各相关负责领导及时整理材料，要存档，能够体现幼儿园工作发展方面的情况。
3. 建议督导对幼儿园工作进行全面的督导，这样能够及时发现工作中存在的问题，方便及时改正工作中的不足，更好地促进幼儿园发展。
4. 在督学在对幼儿园进行随访督导期间，所有领导小组成员不得请假，要及时将自己负责方面的工作进行梳理，为督导组提供相关材料。
问题整改要求：
1. 对于督导组提出的问题，幼儿园要召开领导组会议，研究问题存在的原因，找到解决问题的方法与途径，由园长牵头，将具体问题细化。
2. 将细化后的问题，责任到人，分包领导负责解决；对于疑难问题由领导组共同策划解决方案，并指定专人负责。
3. 对于幼儿园安全方面的问题，由负责安全的后勤部门负责整改，对于党建和教师队伍方面的问题，由党政相关负责人负责整改；对于德育工作方面的问题，由教学主任负责整改；对于后勤及饮食方面的问题，由后勤部门负责整改；对于学校基础建设方面的问题，园所负责人负责整改；对于教育教学方面的问题，由教学园长或主任负责整改。
这次的《办法》的颁布给大家的印象是突然，之前没有吹风会也没有相关的报道。这也许会给一些园长造成错觉，认为《办法》不重要，走走过场而已。其实，早在2017年北京市就开始试行了幼儿园责任督学办法。并在12月13日，北京市教委和市人民政府教育督导室共同出台《幼儿园责任督学挂牌督导暂行办法》。
这次的《办法》是北京地区试点成功后的全国推广，结合已经实施的《中小学校责任督学挂牌督导办法》来看，《幼儿园办法》是一个长期的指导政策，是继中小学之后的政策向下渗透，主要目的是建立完善幼儿园督导评估制度，进一步加强幼儿园管理，规范办园行为，提升保教质量。
幼儿园应该重视这次的政策，积极落实，从今天开始，把幼儿园的管理纳入《办法》精神，自觉进入督学入园督导工作模式，以便顺利完成年底前的落实工作。
《幼儿园责任督学挂牌督导办法》
重点细则
1. 《办法》明确，县（市、区）人民政府教育督导部门为行政区域内每一所经审批注册的幼儿园（含民办）配备责任督学，实施经常性督导。
2. 《办法》要求，责任督学参照《中小学校责任督学挂牌督导规程》对幼儿园实施督导，每月不得少于一次。发生危及幼儿园安全的重大突发事件或重大事故，责任督学必须第一时间赶赴现场，及时督促处理并报告上级督导部门。
3. 《办法》还规定，教育督导部门负责对责任督学进行日常管理，包括对责任督学颁发督学证，实行登记管理，建立责任督学考核制度，对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核等。教育督导部门每月听取责任督学工作汇报，研究处理相关问题。教育行政、教育督导等有关部门要重视督导结果和责任督学建议，将其作为对幼儿园综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在幼儿园评优评先方面，应当充分听取责任督学意见。
4. 《办法》指出，幼儿园责任督学受教育督导部门指派对幼儿园进行监督监管，不得向幼儿园收取任何报酬。
5. 《办法》规定，责任督学的基本职责为对依法依规办园进行监督，对幼儿园规范办园行为进行指导，受理、协助核实相关举报和投诉，发现问题并督促幼儿园整改，向教育督导部门等相关部门报告情况，提出意见建议。并指出，责任督学要对幼儿园依法办园、安全管理、卫生保健、保育教育、师德师风、内部管理以及园务公开情况实施经常性督导，可采取随机观摩教育活动、查阅资料、座谈走访、园所巡视等方式进行经常性督导。发现重大安全隐患，责任督学应报告情况并督促整改落实。对各类突发事件或重大事故，及时了解并上报情况，协助做好相关工作。
6. 《办法》提出，督导结束后，责任督学应填写督导记录，向幼儿园反馈督导结果，并及时向教育督导部门提交报告。责任督学进园督导应出示督学证，对每所幼儿园实施经常性督导，原则上每月不少于1次，视情况可随时进行督导。
7. 《办法》提到，幼儿园必须接受责任督学的监督和指导，按要求提供情况并进行整改。教育督导部门对拒绝、阻挠责任督学依法实施经常性督导和不按要求整改的幼儿园，要予以通报批评并责令改正，对幼儿园主要负责人或举办者以及其他责任人员提出处理建议。
8. 各区也要为责任督学提供必要的工作条件、专项经费和待遇保障。对新任责任督学进行入职培训，对在职责任督学进行定期培训、集中培训。
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学前微主编，幼教大观察
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