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2019年1月22日，国务院办公厅发布《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（下称《通知》）。明确提出，“城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容，是扩大普惠性学前教育资源的重要途径，是保障和改善民生的重要举措。”
2018年11月，党中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下称《意见》），提出规范小区配套幼儿园建设使用，并对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行治理作出部署。《通知》的颁布，就是为了落实相关要求，并且以国务院名义下发，并给出了具体的时间表。
《意见》的出台，《通知》的下发，在两个月的时间，学前教育市场发生了翻天覆地的变化，之前以市场、资本为核心的学前教育，将在政府的主导下，逐步调整为以公益、普惠为核心的学前教育，历史车轮滚滚而来，虽然还面临着一系列复杂的问题和局面，大势之下，学前教育势必将从过去的1.0时代，走进2.0时代。
站在讲政治的高度
在1月22日，教育部举办的新闻发布会上，面对记者提问的问题，“去年11月，党中央国务院发布了关于学前教育深化改革规范发展的若干意见，时隔两个月之后，国办又专门发文部署城镇小区配套幼儿园专项治理工作。请问在若干意见部署了这么多项举措的情况下，为什么把城镇配套幼儿园这项工作作为打头炮来做？”
教育部基础教育司吕玉刚司长的回应值得深思，有这么几个关键词：政治高度、依法推动、民心工程、重大意义，并且着重体现了政治性、复杂性、重视性等几个方面，我们可以预见，在接下来的一段时间内，各地方政府具体措施会陆续出台，而且这个时间表会被严格执行。
吕玉刚表示，小区配套园的问题是我们解决普惠性资源不足的一个重要途径，现在部署开展小区配套幼儿园的专项治理工作，有这么几个方面的重要意义和背景：
第一，这是党中央、国务院做出的重大决策部署，是回应人民群众关切，在《若干意见》当中明确提出了要求，考虑到这项工作极其复杂，所以经报国务院同意，以国办的名义专门发一个通知，推动这项工作的落实。我们必须站在讲政治的高度，认真抓好小区配套幼儿园专项治理工作。
第二，小区配套建设幼儿园是城乡规划法等法律法规和国家标准做出的明确规定，它是城镇公共服务设施建设的重要内容。既然有法，我们就必须执法。所以现在开展这项治理工作，也是依法行政，依法推动，切实解决好规划不到位、建设不到位、移交不到位和使用不到位的问题。
第三，解决好小区配套幼儿园建设问题，也是我们践行以人民为中心发展思想的重要体现。因为广大人民群众非常关心小区配套幼儿园的建设，每个家庭都希望自己的孩子能够就近入园，缓解“入园难”“入园贵”的问题。所以，这是一项民心工程，我们必须把它落实好。
吕玉刚称，解决好小区配套幼儿园的建设、移交、使用，包括这次专项治理工作，对于我们到2020年实现学前三年普及率达到85%的目标和普惠性学前资源达到80%的目标，具有重大意义。可以讲，小区配套幼儿园是我们普惠性学前教育资源的重要资源渠道，所以必须把它作为一项重大工程实施好。
吕玉刚强调，这项工作非常复杂，为什么以国务院办公厅的名义专门发一个通知，请国务院主管副秘书长当组长，教育部、住建部等几个部门一起参加这项工作，就反映出这项工作的复杂性。所以这里特别希望我们各地要高度重视，组织强有力的领导机构，明确专人负责，把工作任务压实，把时间表明确，确保完成专项治理的整改任务。
小区“天价”幼儿园或成历史名词
在很长一段时间，民办学前教育言必称高端，新办幼儿园一个比一个收费高。以郑州为例，自2009年，郑州第一家“天价”幼儿园，在水映唐庄打出一年10万零一元的收费后，郑州民办幼儿园的收费就开始水涨船高，纷纷进入10万俱乐部，比如说加拿大枫叶小熊幼儿园，伯利恒国际幼儿园，新加坡伊顿幼儿园，木子幼儿园，威思德国际幼儿学校、西亚斯国际幼儿园（仅为案例，不涉及观点）等等，纷纷成为郑州高端收费幼儿园的代表。
这些幼儿园有一些是小区配套，有一些是政府划拨的教育用地，也有一些是其他性质。但是涉及小区配套幼儿园这块，我们经常看到这样的新闻，房地产开发商在卖房的时候，承诺配套幼儿园以及各种教育资源，等业主入住之后才发现，家门口的幼儿园收费太高，完全上不起，配套幼儿园起不到配套的作用。
以河南为例，建业地产配套的小哈佛幼儿园（仅为案例，不涉及观点），在很长一段时间，更是高端幼儿园的代表，2018年，地市小哈佛幼儿园的收费基本会在1900-2500元/月这个区间，郑州的小哈佛幼儿园则在年收费近4万元，小哈佛教育集团的成功，吸引了众多地产商纷纷投身于学前教育，比如康桥、国瑞、永威（仅为案例，不涉及观点）等。
另外，全国性地产品牌如万科、雅居乐（仅为案例，不涉及观点），也都在纷纷布局学前教育市场，以求在这一领域分一杯羹。2018年7月7日，郑州永和伯爵酒店，万科春天里幼儿园招生说明会的召开，同时启动了郑州万科旗下四所社区幼儿园的开园招生。
但是以笔者所居住的万科美景魅力之城，截至今日，幼儿园依然迟迟没有开园，不知道与这次政策的出台是否有直接关联。可以预见到，小区配套幼儿园在解决移交问题之后，必须办成公办园或者委托办成普惠性民办园，并且明确规定不得办成营利性幼儿园，这也在一定程度上将普惠幼儿园与非营利性幼儿园画了等号。
学前教育进入2.0时代
《意见》的出台，明确了学前教育是社会公益事业，明确了公益、普惠的学前教育性质，《通知》的颁布，进一步明确了离家庭最近的小区配套幼儿园，必须办成公办幼儿园或者委托办成普惠幼儿园，并且明确提出，如果没有小区配套幼儿园的普惠，就不会有整个学前教育事业普及普惠的发展，这是民心所向，大势所趋，学前教育在未来一到两年的规范调整中，将逐步从自由发展、市场为主的1.0时代，进入到政府主导、公办普惠为主的2.0时代。
学前教育2.0时代的特征有以下几点：
一、从28到82，学前教育格局将发生逆转
按照《意见》规定，国家将着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。未来，在学前教育领域，公办性质幼儿园50%，普惠性幼儿园80%，民办普惠性幼儿园占比在30%左右，营利性幼儿园占比20%左右。这就意味着，之前以80%民办幼儿园为主的市场格局，即将转变成以80%的公办及准公办（普惠）为主的服务格局。
二、优质低价，将成为学前教育的主流
按照《意见》规定，2020年，学前三年毛入园率要达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%。基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，让绝大多数孩子能享受到普惠性的学前教育；到2035年，全面普及学前三年教育，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。
三、幼师的培养与输入，将成为未来的行业重点
针对学前教育，中共中央、国务院表示，要全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。如何建设高质量的幼师队伍，分成两个部分。
1、院校培养。办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立学前教育专业，培养热爱学前教育事业，幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师。
2、在职培训。建立幼儿园教师全员培训制度，切实提升幼儿园教师科学保教能力。加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。
四、政府采购教育服务，将成为未来的行业趋势
1月23日，中共中央对外联络部办公厅与北京市海淀区教育委员会合作办园，日前，双方已签署合作办园协议。中联部将提供办园场地，区教委将引入北京明天幼稚集团，通过央地合作，促进海淀区学前教育事业的发展和幼教品牌的打造。
未来，这种政府采购教育服务的方式，会成为行业趋势，一方面是向成熟的幼教集团采购幼儿园办园服务，另一方面会是向教育服务商采购公办园或委托普惠园的各项服务。
（作者孙敏，河南省民办教育研究院研究员，河南学前工委秘书长，本文仅代表作者本人观点，文责自负。）
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