庞丽娟：全国人大常委，北京市人大常委会副主任，北京师范大学教育学部教授、中国教育与社会发展研究院副理事长。
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党的十九大明确指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这一矛盾在学前教育领域体现为，人民群众日益迫切与强烈的对子女接受普惠且具有较好质量的学前教育的美好向往与学前教育事业发展不平衡不充分之间的矛盾。
当前，我国全面建成小康社会、脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略与目标，以及家长就业创业和接受技能培训再学习的实现，都对作为其重要基础与支撑的学前教育公共服务体系提出了更高要求。特别是“全面二孩”政策的实施，学前教育更是面临着满足已有适龄儿童教育需求和新增人口教育需求的双重挑战和叠加压力。是否具有充分并有质量的学前教育公共服务体系，成为影响与制约我国广大育龄夫妇是否想生并敢生“二孩”的先决性条件，成为广大百姓能否安心生产、放心工作与家庭和谐的重要因素。为此，2018年11月，中共中央、国务院出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出“到 2020 年，全国学前三年毛入园率达到 85%，普惠性幼儿园覆盖率达到 80%”的发展目标，尽快构建“广覆盖、保基本、有质量”的公共学前教育服务体系，回应社会与百姓的广泛需求。
但是，当前制约我国实现普及普惠目标、快速有效扩大学前教育资源的突出瓶颈和最大短板是学前教师数量短缺，特别是专业的合格教师匮乏。
近年，随着我国学前教育事业发展，学前教师规模明显扩大，专任教师数量从2010年的 114.42 万增长到 2018 年的 258.14 万，增幅达125.6%。然而，短期的数量增加难以补上学前教师的巨大缺口，更难以满足事业普及普惠且有质量发展的迫切需要。据教育部统计结果，2017 年我国保教人员缺口达147万，其中专任教师缺口71万，保育员缺口76万。不论是中西部地区，还是东部发达地区，全国各省市都存在着较大的学前教师缺口。2016 年，贵州省幼儿专任教师缺额 3.11万人，甘肃省幼儿专任教师缺口2万多人；2017 年，河南省公办园教职工缺口仍达14.2万人，即使是东部的江苏省，幼儿教师缺口也达3.8 万人。
2016 年始，我国实施“全面二孩”政策，学前教师短缺矛盾进一步凸显。据教育部统计，预计到 2020 年，保教人员缺口将达190万，其中专任教师缺口 100 万，保育员缺口 90万。各地学前教师紧缺将更为严峻。同时，在数量紧缺的学前教师队伍中，专业的合格师资缺口更大。无论是在中西部地区，还是东部发达地区，均存在着不少未受过或缺乏专业训练的教师。教师资源的短缺，特别是合格教师的匮乏，直接影响了我国学前教育资源扩大与质量提升。在各地，都因缺乏合格教师而制约学前教育资源有效扩展；在一些地方因缺乏师资，有园而开不了门；同时，有不少园因缺乏专业的合格教师，小学化倾向较为普遍，或教育质量不高。
因此，为适应新时代形势需要，保障我国学前教育快速有效扩展并有质量的发展，满足广大人民群众对幼有所育的美好期待，有效支持全面建成小康社会、脱贫攻坚、乡村振兴和“全面二孩”等国家发展目标与政策实施，贯彻落实《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神、建立“广覆盖、保基本、有质量”的公共学前教育服务体系，亟须创新思路，多元、快速、有效地扩充学前教师队伍，尽快建成一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的学前教师队伍。
基于近年大量实地调研与深入思考，对多元快速有效扩展我国学前教师队伍提出如下建议：
第一，通过立法明确我国学前教师的身份与地位。
我国学前教师与中小学教师同样，承担着国家公共教育职能，是基础教育教师的一部分。因此，从源头抓起，在正在研究制定的《学前教育法》中，明确规定学前教师的身份与地位，其是基础教育教师的一部分，依法享有与中小学教师同等的法律身份和地位，享有同样的政治地位、经济地位、职业地位和社会地位，并明确规定保障其基本工资、医疗养老失业保险、住房公积金等。
第二，建立健全学前教师工资和待遇保障体系。
着力加大中央和地方各级政府对学前教师队伍建设的投入，并制定分类别、分人群、分区域的学前教师财政投入保障与分担机制。各省确立学前教师最低工资标准并逐步提高，省级财政支持各类普惠性幼儿园逐步提高教师工资待遇，明确规定普惠性幼儿园用于人员经费支出占其保教费收入、财政拨款与补助之和的最低比例。通过生均财政拨款等方式，保障学前教师的工资、社保、绩效工资等待遇。通过专项补助、政府购买服务等，着力提高公办园非在编教师、公办性质园与普惠性民办园教师的工资与待遇，逐步实现同岗同质同酬。
各省市建立面向区域内所有学前教师的社会保障制度，包括医疗、养老、失业保险和住房公积金等，可采取政府、幼儿园和教师按 1∶1∶1 共同分担的方式；省、市级政府应有对农村学前教师养老、医疗保险的专项补助，以降低个人缴纳的费用。明确通过省级统筹或中央转移支付，保障对中西部、“革民边贫”、农村地区教师待遇的制度化的倾斜投入。
第三，创新与完善学前教师编制与人事管理制度。
创新建立以发展需求和质量保障为根本导向的学前教师编制制度，并积极探索与完善人事管理制度。
一是适应国家与教育形势发展需求，积极扩充学前教师编制。新增教师编制向学前阶段倾斜，腾退或富余编制优先满足学前阶段使用。
二是创新学前教师编制的管理和使用，全面盘活编制资源。打破公办、公办性质与民办园间的壁垒，按照园所的普惠性程度、发展和质量保障需要，核定教师编制基数，并按照对园所教育质量的评估结果和对区域学前教育普及普惠的贡献，新增奖励性编制。同时，打通在岗无编教师进入编制内的通道，新增编制面向所有公办园、公办性质园、普惠性民办园的在岗非在编教师，连续五年考核优秀者可优先入编，以增强职业吸引力。
三是积极探索建立教师人事管理制度。面向所有无编制教师，包括公办、公办性质园在岗非在编和民办园教师，建立“岗位职责、业绩与待遇一致”的人事管理与考核制度，以岗责与业绩定薪，同岗同质则同酬。
第四，尽快建立国家乡村学前教师的特殊岗位津贴制度。
为吸引和稳定合格、优秀人才在乡村艰苦偏远地区从教，并安心长期从教，尽快建立国家层面的面向艰苦边远地区乡村学前教师的特殊岗位津贴制度，使乡村学前教师工资性收入在现有基础上较城镇教师实现“倍增”。根据各地艰苦、边远程度和在乡村从教年限长短，划分津贴等级，在条件越艰苦、越偏远的地区，教师特殊岗位津贴标准应越高；在这些地区从教年限越长，特殊岗位津贴标准则越高。同时，特殊津贴实行“面向岗位、对岗不对人”原则，不管是否在编，只要在乡村从教并合格从教的学前教师，即可享有津贴；凡离开乡村学前教师岗位者，则不再享有津贴。
第五，建立健全符合我国国情的学前教师培养体系。
基于我国国情、形势与事业发展的需要，建立以师范院校为主体、以幼儿师范学校为基础、综合性大学共同参与的开放、协同并三级联动的学前教师培养体系。
一是合理规划并布局各地各类学前教师培养机构。加强中央和省级政府的统筹领导，综合考虑各省域内学前教育事业发展目标、现状，教师队伍现状、适龄儿童数量及其变化等，科学谋划各省域内教师队伍建设长远规划，并合理规划与布局各级各类学前教师培养机构，每个省应至少办好一所省级师范大学，办好若干所幼儿师范高等专科学校，发展一批幼儿师范学院。
二是做大做强师范教育体系。加强支持各地各级师范学校的建设发展，综合考虑事业发展需求、学前教师缺口以及培养机构的师资队伍等办学条件，有效拓展各层次师范院校的学前教师培养与培训能力。同时，适应我国国情和各地实际发展需求，着力发展和打造一批高质量的幼儿师范学校。
三是引导和支持综合性院校培养学前教师。在师资和办学质量等符合条件的情况下，鼓励和支持综合性大学开设学前教育专业，招收与培养大批具有教育情怀、业务扎实、综合能力较强的学生，有力扩宽学前教师的供给渠道。
第六，创新我国学前教师培养培训模式。
为快速有效补上学前教师队伍缺口，广开思路、多措并举，创新学前教师培养和培训模式，多渠道扩充学前教师队伍。
一是创新学前教师培养模式。突破传统学前教师专科三年、本科四年的培养周期长、补充不及时困境，通过中职学校和普通高校的对口贯通培养，实行初中起点五年一贯制大专、高中起点三年制本科或初中起点六年一贯制本科培养等模式，有效加快学前合格师资的培养与供给。
二是积极面向广大师范学校在校生、综合性高校的非教育类专业学生，招考并分层分类培养成为合格的学前师资。多途径选拔乐教适教的师范类和非教育类专业学生学习学前教育，打通非教育和非学前教育专业学生学习成为合格学前师资的通道。
三是多管齐下，有效拓展学前教师补充渠道。广开招纳大门，面向社会上的广大有工作经验的师范学校毕业生、有志从事学前教育且受过良好高等教育的人群招考，并据其专业与相关基础，委托专业机构进行适宜性、差异化的分层分类培训。
四是面向中小学富余教师开展有针对性的转岗培训。充分利用中小学布局调整后富余的教师资源，开展有针对性的培训，着重加强学前儿童发展特点与学前教育规律的培训。上述三、四类群体数量大、有基础，经过三四个月或者半年、一年培训合格后，即可及时补充进学前教师队伍，这是最快速、有效地扩大学前教师队伍、解决燃眉之急的途径。
第七，实施国家和省级学前教师特岗计划。
借鉴“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”实施做法，总结海南、贵州、云南、新疆等地学前特岗教师的探索经验，面向中西部贫困地区、革命老区、边境地区、民族自治县等乡村地区，设立国家“学前教育阶段教师特设岗位计划”，同样，各省设立地方学前教师特岗计划。创新农村学前教师补充机制，重点解决乡村地区学前师资总量不足和整体专业素质不高等问题。
综合考虑教师现有数量与缺口、幼儿园布局规划、人口变化及其需求等因素，明确学前特岗计划规模和合理确定国家与本省级特岗教师数量；明确招聘要求，优先聘用有乡土情感、教育情怀、有从教支教经历的师范院校毕业生。新聘特岗教师定向安排到各地农村幼儿园工作，优先满足中西部、“革民边贫”等乡村地区学前教师队伍补充需要。学前教师特岗计划实施经费由中央和省级财政共同保障，建立分类别、分项目的财政投入分担机制，中央财政对特岗教师给予工资性补助；省级财政统筹落实特岗教师的绩效奖励、社会保障、周转宿舍等资金。
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来源：2019年第3期《教育研究》
文章转载自微信公众号：中外幼教博览
