专稿 | 孙鸿：为最柔软的群体提供坚实保障-园所风采-幼师课件网

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文/孙鸿（上海市教育委员会托幼工作处）

《上海市学前教育与托育服务条例》（以下简称《条例》）的颁布，有其特殊的背景和现实意义。学前教育、托育服务面向最柔软的群体，事关千家万户，一直以来都是民生保障的重中之重。发展学前教育与托育服务，不仅有利于减轻家庭教育养育负担，也是落实积极生育支持政策的重要举措。

在贯彻党的二十大精神的背景下，上海努力办人民满意的教育，强化学前教育普及普惠发展，着力解决人民群众急难愁盼的问题，以及学前教育、托育服务发展过程中的瓶颈问题。

为进一步完善学前教育与托育服务体系、规范保育教育活动、加强从业人员管理、强化支持和保障措施，上海坚持问题导向、需求导向，结合本市学前教育与托育服务的历史与发展实际，将学前教育与托育服务整合立法，切实回应人民群众的呼声，以“法治”推动幼有善育的实现。

从总体上看，《条例》具有以下几个特点。

第一，架构一体化发展。上海自1999年起就开始探索0～6岁一体管理的体制机制。2018年，上海在全国率先出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》，即“1+2”文件，旨在多渠道扩大托育服务供给，推动托育服务体系建设。此次颁布的《条例》，从尊重儿童的生命周期发展规律和人民群众的实际需求出发，坚持一体化发展思路，明确上海学前教育与托育服务实行一体规划、一体实施、一体保障，在规划布局、设施建设、经费保障、人才培养等方面作出详细规定，既落实了一体化发展要求，也体现出两者的差异。

第二，聚焦发展中的关键问题。《条例》聚焦上海学前教育与托育服务发展的关键问题，在资源规划建设、投入机制、人才培养和职业发展通道等关键领域建立体制机制，落实具体举措。此外，托育机构的监管一直是社会关注的问题，也是管理中的难点问题。此次立法重点完善了本市托育机构的设立和监管制度，明确了相关法律责任，解决了从机构设立到事中、事后监管的闭环管理问题，是一个很大的突破。

第三，夯实政府和部门责任。长期以来，上海学前教育与托育服务的发展都是以政府为主导，以提供普惠性服务为主体。《条例》进一步明确了这一原则定位以及政府部门的职责，将各级政府、各部门对学前教育与托育服务的投入、保障、监管等责任落地落实落细。

第四，固化上海的特色与经验。回顾近年来的工作，可以发现上海在推进学前教育与托育服务发展方面，形成了不少有效机制和举措。比如，市政府在推进学前教育与托育服务发展过程中建立的综合协调机制、将重点工作纳入为民办实事的项目、将设施建设作为城市更新的重要内容等举措，《条例》对这些都予以了明确。《条例》还为完善家庭科学育儿指导服务专设了一个章节，以满足0～6岁适龄儿童家长对科学育儿指导的多元诉求。这些都是上海学前教育与托育服务中可圈可点的特色与经验，都通过法规予以固化。

为积极贯彻落实《条例》，上海市各级政府和相关部门正全方位组织开展《条例》的解读和宣传，营造共同关心学前儿童与3岁以下婴幼儿成长的氛围，引导社会和家长尊重不同阶段儿童的发展规律与需求。在今年的工作中，市教委会同相关部门，对公共服务体系的建设、托育机构监管等问题展开进一步的深入研究，探索解决问题的路径，制定各项配套的政策，量化各项工作的目标，制订可操作的时间表路线图、可考核的具体任务指标，落实各级政府和相关部门对学前教育、托育服务的投入监管等责任。

在学前教育方面，我们将继续聚焦质量提升，努力建设好每一所家门口的幼儿园，落实安全、卫生、膳食、营养等要求，坚持以游戏为基本活动，以幼儿发展优先理念为引领，保障儿童的户外活动时间规范，建立科学衔接的机制，推进家园共育，同时通过数字化转型赋能学前教育高质量发展。2023年，全市将新建改扩建30所幼儿园。各区不仅要落实公建配套“五同步”的要求，更要科学规划配套资源，加大普惠性学前教育与托育服务资源的布局和建设。

在托育服务方面，我们将继续推进为民办实事的项目，不仅要求新建改扩建幼儿园按照规定和标准开设托班，还要加强普惠托育点的建设。2022年底，市教委等10部门联合印发了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》。按计划，今年全市社区托位要增加3200个，公办幼儿园托班要增加托位2000个，到2025年要实现每千人托位4.5个的目标。为此，全市各街镇根据辖区内人口结构、托育服务需求以及社区内公共服务设施资源配置情况，积极规划和布点，全面推进社区托育点的建设，打造科学育儿指导服务的“15分钟社区生活圈”。各区托育服务指导中心将通过视频监控、日常飞行抽查、定期巡查指导等工作，加强对托育服务的综合监督管理，促进托育服务市场的规范发展。

此外，我们还将加强科学育儿指导资源和指导队伍的建设，充分发挥技术赋能，丰富科学育儿指导活动的内容和形式。为扩大育儿指导的受益面，提高指导服务的精准度，科学育儿指导服务被纳入今年“一网通办”的“出生一件事”服务内容，让家庭在迎接新生命时便能享受公益、便捷的服务。

精彩预告：

自《条例》正式实施以来，上海市各级政府、各相关部门以及广大学前教育工作者均积极行动，贯彻落实《条例》精神，为打造公益普惠、优质多元的学前教育与托育服务体系，提升学前教育与托育服务质量不懈努力。

为了更好地解读与宣传《条例》，《上海托幼》杂志自4月刊起，开启 “贯彻党的二十大精神 ? 实施《条例》系列报道”。接下来，小编将摘编其中部分内容，以飨读者。

本文选自《上海托幼》2023年4月刊，订阅杂志请长按二维码

责任编辑/刘宣

美术编辑/郭吉明

文章转载自微信公众号：上海托幼

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