日前，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）发布。总的来说，该《意见》进一步明确了学前教育基本公共服务职能属性，强调大力发展公办园和普惠性民办园，强化对幼儿园运营、课程、教学、教师、安全等多方面的监管，并首次对民办幼儿园上市做出禁止性规定。
这是自2010年国家出台一系列学前教育政策后，政策再次强化学前教育的基本属性，并对民办幼儿园发展、运营做出了明确的规定。《意见》对公办园、民办园、小区配套园等多种办园类型建设、运营做出了明确规定。从整个政策文本来看，该《意见》主要是指向民办园。
首次在公开文件中强调公办园在园幼儿占比在普惠性幼儿园覆盖率中要达到50%
2020年全国学前三年毛入园率达到85%和普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%的提法仍然没变，但是对公办园在园幼儿的占比做了新要求——大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。
按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年，全国原则上要达到公办园在园幼儿占比50%的目标，各地可从实际出发确定具体发展目标。
该条规定进一步强化了学前教育公共服务的基本属性。按照此条规定，未来公办园、普惠性民办园、非普惠性民办园在园幼儿比将是5:3:2。
首次对民办幼儿园上市作出明确的禁止性规定，同时，前所未有地强化对社会资本进入学前教育领域的管理
（1）《意见》首次强调，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。有新闻报道称，受此消息的影响，多只在港上市教育股暴跌20%。
（2）《意见》首次提出：“实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。”目前我们对于制定该条政策的依据是什么还不得而知，但是，该条政策对民办园来说未免太过严苛。
（3）本次《意见》还对社会资本进入学前教育领域做出了十分明确、详细的规定。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的，由教育部门会同有关部门进行清理整治，清理整治完成前不得进行增资扩股。
参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布；当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核；幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更，须经所在区（县）教育部门审批，举办者变更须按规定办理核准登记手续，按法定程序履行资产交割。
进一步强化对民办园运营的监管
《意见》除了对民办园资本运作作出明确的规定外，还进一步强化了对民办园运营的监管。
（1）明确了各省制定民办园分类管理实施办法的时间表。
2017年9月1日正式生效的《民办教育促进法》明确规定：幼儿园可以选择营利性或非营利。一年多以来，由于具体实施条例、税收政策、地方细则等都没有出台，因此，大家都处于观望状态，新《民促法》的实施在实践层面已经延迟。
如今，《意见》明确提出：2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制定民办园分类管理实施办法，明确分类管理政策（营利性幼儿园和非营利性幼儿园）。现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。
（2）民办园的财务监管大幅加强。
《意见》指出：民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。
（3）加强对民办园收费监管。
《意见》指出：民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费具体办法由省级政府制定。营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定。
明确普惠补贴的时间表
2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。
规范小区配套幼儿园建设使用
2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制定小区配套幼儿园建设管理办法；省（自治区、直辖市）要对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，2019年年底前整改到位。
强调提高保教质量
（1）以标准提高保教质量。
哪些玩教具和图书适宜进入幼儿园？评判幼儿园保教质量依据什么标准？这两个问题一直是困扰学前教育课程改革的重要因素。
根据《意见》要求，之前就计划下发的重磅文件将会加速出台：一是《幼儿园玩教具和图书配备指南》，广泛征集遴选符合幼儿身心特点的优质游戏活动资源和体现中国优秀传统文化、现代生活特色的绘本；二是《幼儿园保教质量评估指南》，要求各省（区、市）完善幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系。
（2）加强师资培养，保障教师工资待遇。
① 完善对教师的培养机制，前移培养起点，首次明确提出，中等职业学校相关专业重点培养保育员。
《意见》指出：办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立并办好学前教育专业。中等职业学校相关专业重点培养保育员。根据基本普及学前教育目标，制定学前教育专业培养规划，扩大本、专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模。前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。2018年启动师范院校学前教育专业国家认证工作，建立培养质量保障制度。
② 严格教师队伍管理，加强师德师风建设。
《意见》强调：对违反职业行为规范、影响恶劣的教师实行“一票否决”，终身不得从教；对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任；造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
③ 保障教师工资待遇。
与过去许多学前教育政策强调要保障教师工资待遇一样，本次《意见》也同样提出，严格依标配备教职工，依法保障幼儿园教师地位和待遇。要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。
工资待遇一直是幼儿园教师最关心的问题之一，我们期待，此次《意见》颁布之后，幼儿园工资待遇问题能得到真正落实。
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