聚焦话题
改革开放后，学前教育近40年来有两个大的历史拐点：
一是二十世纪九十年代的经济体制改革，造成大量附属于企业、单位的幼儿园关停并转，幼儿园数量剧减，民办幼儿园迅速发展。
二是2010年以来的学前教育改革，对学前教育的改革与发展进行了系统设计、全面部署和逐步推进，经过8年的改革和探索，学前教育发展进入一个新的历史节点，取得了一定的成果。
但是，也存在一些问题，特别是近年来“虐童”事件频发，除了与现代化传媒手段进步及媒体放大效应相关外，更重要的是，我们需要认真思考我国学前教育不断发生状况究竟存在怎样的问题，未来，学前教育发展到底走向何方？
教育研究院《学前教育公共政策观察》第42期聚焦“学前教育2010年后的改革以及未来发展方向”这一话题，梳理了一些专家关于学前教育十余年来改革探索的成效、存在的问题，以及未来学前教育发展需解决的核心问题、推进策略构想等，希望与大家一同思考未来学前教育究竟应如何发展。
本期
关键内容
关键
点
幼儿教育发展过度崇尚物质技术
张燕
近年新兴办的幼儿园中公办园日益豪华，民办园也以物质条件为唯一标准，造就了“最豪华的幼儿园在中国”。两年前我曾去延庆一所新建的乡镇中心园，该园建造及装修斥资一千多万。市内某幼儿园甚至给厕所吊了顶！所谓品牌幼儿园更奢华得无以复加，导致资源过度耗费和制造垃圾，完全不符合生态效应和可持续发展，更重要的是误导了社会公众，一轮轮的装修吸引眼球，以为好教育是用钱堆出来的，有好的高标准园舍就万事大吉。当年陶行知先生批评的中国幼儿教育的花钱病、外国病、贵族病，至今可说是有过之无不及。
储朝晖
很多地方对农村幼儿园几乎没有财政投入，仅有的财政投入也集中在小学附属的学前班等；而在一些地级市，却能投入上亿元建一所幼儿园。幼儿进入公办幼儿园还是民办幼儿园主要依据父母职业、级别、工作单位、居住社区等人为门槛，流动儿童的“入园难”问题和留守儿童的早期教育缺失，导致幼儿未获得公平的教育机会。儿童在非户籍所在地入公办幼儿园，还要缴纳高额或名目繁多的赞助费、建园费、借读费、管理费等额外费用。那些无力承担高额费用的父母，只好将幼儿留在家乡农村，交给祖辈或其他亲戚照看，而这些代理监护人由于缺乏科学的幼儿教育观，或者由于体力、精力等原因，致使多数留守幼儿得不到良好的成长环境和适宜的教育。
关键
点
幼师短缺为什么没有带来工资上涨？
曾晓东
从理论上讲，各个国家的教师劳动力市场都存在信息不完整的缺陷，研究教师劳动长达30年的斯坦福大学教授艾瑞克·汉纳谢克（Eric Hanashek）也指出美国教师工资制度设计中，没有体现对优秀教师的奖励。但是，中国的幼儿教师工资低下，还具有自己的特色，就是双轨制下的公办园对民办园的制衡，以及政府行政管理方式替代法治化管制方式对市场机制的抑制。用增加招生计划，鼓励各种学校提供幼师教育，这些行政动员的方式会短期内大幅增加供给，实际上削弱了在教师短缺下，以更高工资刺激供给增加的市场机制，这种短期的供给增加，可能进一步降低幼儿教师的从业门槛，削弱了教师工资上涨的动力。
关键
点
聚焦学前教育立法核心问题
虞永平
对学前教育的责任追究问题。我国学前教育发展不平衡，总体上说存在沿海和内地、城市和乡镇之间的差异，长期以来这种差异被看作是经济上的差异导致的。但具体地看，内地不乏学前教育发展的先进个案，沿海也有不少学前教育发展明显滞后的个案。分析这些个案，可以清晰地发现，对学前教育的认识和责任落实是发展学前教育的重要影响因素。目前还有一些地方学前教育资源严重不足，无证园和无证教师大量存在，幼儿园班额大大超过国家标准。这些问题的责任是很明确的，但谁在承担责任？又有谁在追究责任？追究了谁的责任？一些地方政府已经将学前教育的发展纳入政府责任书和政府责任考核的内容之中，这是一个进步，但那仅仅是影响整体履职的成绩，难以达成真正意义上的法律责任追究。如果缺乏责任落实和追究的法律环境，学前教育的健康发展是难以实现的。
关键
点
实现学前教育发展目标的制度设计
王海英
现有公办幼儿园的核心特征是收费较低、质量较高。因此，现有公办幼儿园大多采取选择性入园方式，导致家长的权力资本、经济资本、社会资本等成为孩子能否入园的关键影响因素。换言之，公办幼儿园尚未完全具有“普遍惠及、人人享有”的特征和属性。政府需要不断通过政策调控等手段，引导公办幼儿园变为普惠性幼儿园。公办幼儿园成为普惠性幼儿园，从逻辑上来说理所应当，但从实际实施来看，却困难重重。这意味着政府要有勇气打破公办幼儿园内部人利益独享的状态，建立公办幼儿园服务区制度，真正实现公共资源的对公众开放。
对现有公办性质幼儿园而言，各级政府要进一步加大对辖区内集体办、部门办、企业办、街道办等幼儿园的扶持意识，改善这类幼儿园教师的待遇，在工资待遇、津贴奖励、继续教育、养老保险补贴等方面加大投入力度，同时提高公办性质幼儿园生均公用经费补助标准，以保证幼儿园的有质量运行。对于现有普惠性民办幼儿园而言，规范与扶持同样重要。各级政府要建立普惠性民办幼儿园扶持制度，做好辖区内普惠性民办幼儿园的布局规划工作，在标准设立、申报流程设计、减免政策制订、公用经费补助、教师队伍建设、财务监管、质量提升等方面加强规范管理。
《学前教育公共政策观察》
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