导语
SUNGLORY
2017年上半年国内外学前教育发展都有一些新举措，如“大力发展普惠园”、探索“政府购买服务机制”“成本分担机制”“教师人事代理制”等。在此，教育研究院学前教育公共政策研究中心与《学前教育公共政策观察》杂志，对2017年上半年国内学前教育发展新政策、地方学前教育制度创新、国外早期教育发展政策进行梳理，供大家参详。
我国学前教育整体公共政策动态
1.《2016年全国教育事业发展统计公报》发布
2017年7月，教育部发布了《2016年全国教育事业发展统计公报》 。《公报》表明，全国共有幼儿园23.98万所，比上年增加1.61万所，入园儿童1922.09万人，比上年减少86.76万人。在园儿童（包括附设班）4413.86万人，比上年增加149.03万人。幼儿园园长和教师共249.88万人，比上年增加19.56万人。学前教育毛入园率达到77.4%，比上年提高2.4个百分点。
全国共有各级各类民办学校17.10万所，比上年增加8253所；招生1640.28万人，比上年增加3.37万人；各类教育在校生达4825.47万人，比上年增加253.95万人。民办幼儿园15.42万所，比上年增加7827所；入园儿童965.08万人，比上年减少33.11万人；在园儿童2437.66万人，比上年增加135.22万人。
2. 第三期学前教育行动计划发力“普惠园”
2017年5月，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部四部门印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出，到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。具体举措有：新建、改扩建一批公办幼儿园；建立健全经费投入机制；构建教师队伍建设支持体系等。
3. 幼儿园办园行为督导评估将实现全覆盖
2017年5月，教育部发布了《幼儿园办园行为督导评估办法》。幼儿园办园行为督导评估将实现幼儿园、附设幼儿班、幼教点的全覆盖，未取得办园许可的幼儿园也被纳入评估范围。督导评估的内容重点包括办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等5个方面。具体涉及幼儿园的办园资质、园舍场地、设备设施、玩教具材料配备情况，膳食营养、卫生消毒、健康检查、疾病防控情况，教育理念、教育内容、活动组织实施、师幼关系情况，教职工配备、师德师风建设、专业成长和权益保障情况，制度建设、组织机构、管理机制、经费投入、使用和管理情况等。
督导评估办法要求，各级教育督导机构的督导评估报告应向社会发布，接受社会监督。幼儿园办园行为督导评估结果应作为幼儿园年检、确定级类和园长评优评先的重要依据；整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的幼儿园， 由当地政府依法予以取缔。
4. 流动儿童和留守儿童约1亿 学前教育品质低家庭教育缺失严重
2017年3月，由21世纪教育研究院和新公民计划编著的《中国流动儿童教育发展报告（2016）》发布。《报告》显示，截至2015 年10月1 日，全国流动人口总量已达2.47亿，全国每6 个人中就有1个处于“流动”之中，流动人口子女的流动儿童和留守儿童总数约1亿人。报告指出，截至2014 年底，城市义务教育阶段流动儿童在公办学校就读比例为79.5%，仍有超过200万的流动儿童未能进入城市公办学校，只能在民办学校或者条件简陋的打工子弟学校就读。
《报告》指出，目前我国尚未制定全国统一的有关随迁子女学前教育的管理规范，也未将其纳入基本公共服务范畴，使得外来务工人员子女的学前教育机会难以得到保障，学前教育品质难以得到有效提升。
我国地方学前教育制度创新探索
5.天津普惠性民办园最高可获200万元补贴
2017年6月，天津对在城区接收或利用小区配套幼儿园用房，开办教育行政部门所属幼儿园或者举办普惠性民办幼儿园的，根据办园规模，市财政一次性给予每所幼儿园100万元~200万元奖补资金。天津市财政局相关负责人表示，在天津城区接收或利用小区配套幼儿园用房举办普惠性民办幼儿园，可获100~200 万元补贴。
“今年天津市财政将安排3亿元补助资金，支持新建、改建、扩建100所幼儿园，力争适龄孩子都能就近入园。”天津市财政局有关负责人说，财政将重点支持乡镇幼儿园和农村幼儿活动站新建、扩建及园舍加固改造，提升农村学前教育保障能力。天津继续安排扩大城区学前教育资源奖补资金，对在城区独立选址新建、改建、扩建的教育行政部门所属幼儿园或分园，根据建设规模，每新增一个教学班，市财政一次性给予40万元经费补助。
6. 兰州市加大奖补力度大力支持民办学前教育发展
2017年3月，依据《开展2017 年兰州市普惠性民办幼儿园认定工作的通知》，兰州市各县区启动普惠性民办园认定工作，认定完成后，兰州市教育局将按照在园幼儿数对这些民办园进行奖补。今年兰州市将有200所幼儿园具备普惠性民办幼儿园资格认定。根据新修订的《兰州市普惠性民办幼儿园认定办法》，2017年普惠性民办园认定奖补类别更细，力度更大，与实际情况结合也更紧密。
如小区配建园办园成本较高，对应补助标准上浮20% ；公建民办园、简托园办园成本相对较低，对应补助标准下浮20% ；对在园幼儿不足90人的农村幼儿园，每年按照90人补助，保证各幼儿园的基本运转需要；奖补用途也拓展到购买五险一金、教师培训等方面。据了解，自2015年兰州市实施普惠性民办幼儿园认定工作以来，市教育局不断完善普惠性民办园认定办法，强化普惠性民办幼儿园奖补政策宣传，全市普惠性民办园数量不断增加，惠及幼儿数不断上升。
7.浙江将向民办幼儿园购买学前教育服务
2017年2月，浙江省教育厅、财政厅出台的浙江各级政府向社会力量购买学前教育服务实施方案已正式印发，将用3年左右时间解决当前学前教育发展中存在的瓶颈问题和突出问题。
据浙江省教育厅统计，截至2015 年年底，浙江省有8908所幼儿园；在园幼儿190.16万人（含托幼班），在园人数比2014年增加了4.41万，公办幼儿园占30％多，民办幼儿园约占60％。对普惠性民办幼儿园，现阶段浙江各地可以根据当地同类公办幼儿园生均公用经费标准为购买服务参考标准，以后将随社会经济发展作出适当调整。在政府购买学前教育服务的过程中，浙江将建立信用档案和承接主体退出机制。由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买学前教育服务项目的数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，评价结果向社会公布，并作为以后年度编制购买服务预算的重要依据。
浙江对提供服务的幼儿园不符合合同规定等情况的，将记录信用档案，作为下一年度政府购买服务项目竞标的参考依据，情节严重的，不得入围。出现弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的民办幼儿园，3 年内不得参与政府购买学前教育服务。政府采购学前教育服务过程中出现的违法违规行为，将按照有关规定追究法律责任。
8. 江苏扬中建立学前教育成本分担机制
2017年1月，江苏省扬中市出台了《关于进一步加快推进学前教育改革发展的实施意见》，提出建立学前教育成本分担机制，其中公办园政府投入占学前教育总投入80% 以上，剩余部分由社会举办者及家庭补充。
据了解，扬中市将以质量为先导，创新公共财政为主体的保障机制，“十三五”期间，确保学前教育财政性经费占财政性教育经费的8%以上，并逐年提高，建立健全“政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担”的成本分担机制。在完善学前教育保障机制方面，扬中市将建立财政拨付生均公用经费动态调整机制，逐步达到小学生均公用经费拨付水平，其中残障儿童参照普通幼儿生均公用经费标准的10倍发放。保障生均营运成本（不包含资本性支出与折旧费）达到1.2万元/ 学年，生均完全成本（含固定资产折旧）达到1.5 万元/学年。
为促进普惠性民办园发展，扬中市提出要积极探索普惠性民办园财务管理办法，将普惠性民办园财政经费纳入统一管理，确保财政资金规范使用，幼儿园不因财政资助而减少应有的办园投入，使幼儿园教师的社会保险、基本收入等合法权益得到保障。经过认定的普惠性民办园，在生均公用经费、园舍维修经费、设施设备和教玩具图书更新补贴等方面，执行公办园同等补贴政策。
9.香港教育局：新学年推免费幼教
香港特区政府教育局局长吴克俭于2017年2月表示，将于2017至18学年起实施免费优质幼儿园教育政策，取代学券计划，将现时的12年免费教育扩展至15年。吴克俭当日出席一间幼儿园开幕典礼时表示，提供免费优质幼儿园教育，是现届特区政府的其中一项重点工作。新政策投放在幼儿园教育的资源会大幅增加，预计新学年的经常性开支将达67亿港元。
为配合有关政策实施，香港将推出新修订的《幼儿园教育课程指引》，进一步强调培育幼儿全人发展的方向，延续以幼儿为本、提高幼儿学习兴趣、自信心和自我照顾能力的目标，并加强品德的培育。学习活动应以游戏和探索为主，促进幼儿喜爱学习。
10.北京取消19项行政事业性收费 幼儿园取消双轨制收费
2017年3月，北京市财政局回应，相关“幼儿园收费”取消是结束了公办幼儿园双规制收费的现状，实行统一收费。取消原因是2012年幼儿园收费项目有所调整，现在调整之前的幼儿已全部毕业，北京市公办幼儿园均执行规范后的收费项目和标准，以前的收费项目相应取消。
在取消和停征部分行政事业性收费的名录中，绝大部分涉及学前期的收费项目，包括保育费1—4级和体制改革幼儿园的保育费，还有学前保教费和园所代办费等。据介绍，北京市公办幼儿园目前执行的收费项目及标准为，保育教育费一级园每生每月750 元（市级示范幼儿园可上浮20%）、二级园每生每月600 元、三级园每生每月450 元、无级类园每生每月250 元，住宿费每生每月300 元。此外，由于北京市公办小学不再举办学前班，因此取消了城近郊区、远郊区县城镇及远郊区县农村小学收取的学前保教费收费项目。
11. 镇江过半数编外教师实行人事代理制度
作为国家学前教育改革发展实验区的江苏省镇江市，2017年5月，出台了《2017年镇江市学前教育改革发展工作要点》，提出坚持编制教师与实行人事代理非编制教师“齐步走”的队伍补充机制，计划新增编制教师约100 人， 公办园和普惠性民办园符合条件的非在编教师60% 以上参加人事代理。
2014 年1月，镇江市下发了《关于幼儿园非事业编制教师实行人事代理制度的实施意见》，建立了系统的非在编教师工资标准、变动、晋升、福利等规定，足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。
2015 年2 月，《镇江市人民政府关于加快推进学前教育优质均衡发展的实施意见》再次明确：到2018 年，非在编教师平均工资待遇不低于同区域城镇非私营企业在岗职工平均工资。截至2016 年年底，镇江市实行人事代理的非在编教师总数达到1633 人，占非在编教师总数的51%。
12.启动《北京市中小学、幼儿园合成材料运动场地质量控制标准》的编制工作
2017年北京已启动《北京市中小学、幼儿园合成材料运动场地质量控制标准》的编制工作，多次组织市质监、环保、体育、建设等部门，区教委和有关专家进行研讨，完成了标准征求意见稿的编制。同时，2017年4月，对2320所中小学、幼儿园（含民办）教育教学用房空气质量进行全面排查，并对其装修改造进一步加强规范化、制度化管理。
国际早期教育公共政策动态
13.芬兰早期教育免费范围将扩大
据芬兰教育与文化部网站消息，芬兰政府近期商定了2018—2021 年政府财政计划。2021 年，芬兰教育与文化部的拨款额将达63 亿欧元。未来，芬兰政府将进一步投资儿童和青少年的教育和福利保障；增加前沿学科研究和研究影响力的投资；降低幼儿教育的收费；翻倍增加促进综合学校平等的相关资助；支持职业教育培训改革；预防年轻人边缘化等。
计划显示，芬兰早期教育的费用将会降低。享受免费早期教育家庭的月收入标准将提高500 欧元，受益家庭将达6700个。据估计，月收入2200 欧元及以下的家庭子女可接受免费早期教育。高收入和中等收入家庭的收费也将减少，第二个孩子在日托中心的折扣将提高到50%。社区支付的费用也将因此减少7000 万欧元。
同时，芬兰将培训更多的幼儿园教师。2018—2021 年，芬兰政府将投入2800 万欧元用于培养幼儿教育人员，目的是加强幼儿教育的质量，确保更多儿童和家庭可获得多种专业支持。
14.俄罗斯大力发展学前教育
2017年3月，俄罗斯教育部承诺，在3~6 岁的儿童教育规划确立之后，如何向3 岁前儿童教育提供坚实保障就成了俄罗斯教育部面临的最大挑战。俄罗斯专家认为，制定中的早期教育支持计划是一项社会化的工程，其中的主要环节是开设面向低龄孩子家长的短期培训课及提供实际有效的咨询。按俄罗斯教育部的计划，到2020 年，俄罗斯每个3 岁内儿童家庭都能获得此类“教育支持”。
根据俄罗斯相关法律规定，幼儿园老师必须持证上岗，不是那种短期培训班发放的证明，而是高等学府教育专业或中专教育专业的正式毕业证。幼儿园如果录用没有教育专业文凭的人，是肯定要吃官司的。在莫斯科的多数普通幼儿园里，班级人数一般不超过24个，除2 名教师外，每个班级还要安排一名保姆。此外，任何一所幼儿园每天上岗的工作人员还要有具备专业水平的体育老师、音乐老师、心理老师，甚至还包括语言矫正老师，当然还有人数不等的厨师、护士、保安和清洁工。
尽管近些年来俄罗斯的私立幼儿园越来越多，学前教育师资和课程安排都极其诱人，但高昂的入园费用还是让多数家长望而却步。公立幼儿园则继续保持低价优质的“苏联传统”，当然财政主要靠国家对学龄前教育的强大预算投入。
事实上，公立幼儿园多半靠政府补助生存。今日俄罗斯通讯社的视频节目透露，公立幼儿园每月只从家长那里收取几百卢布（几十元人民币），加上早餐、午餐和下午茶的费用，每月也不会超过2000 卢布（约230 元人民币）。相比之下，莫斯科普通私立幼儿园每个月会收取约3—4万卢布。
15.英国儿童福利又添新政策
此前，英格兰教育部一贯推行，在英工作家庭2~4岁儿童享有每周15 个小时的免费托管和教育的福利政策。2017 年3 月22 日，英格兰教育部颁布两项新政策，进一步保障所有儿童学前教育质量的同时，着重关注弱势家庭子女的教育公平问题。
第一项，3~4 岁免费儿童养育政策时长增加。从今年9月起，通过登录“养育选择”网站（Childcare Choice）进行申请, 在保留2 岁儿童每周15 小时免费托管政策的同时，所有拥有3~4 岁孩子的家庭可享有儿童免费学前教育的时长由每周15 小时增长到30 小时，所以按照儿童在园时间计算，一年一名儿童可以享有570个小时，价值5 000 英镑的免费学前教育。另外，值得注意的是，30 小时免费教育对父母收入有着严格的要求。若父母双方有一人收入在10万英镑以上，则不能享有此政策；若父母双方，有一人收入水平低于120 英镑每周或有一方因为丧失劳动能力或在家抚养孩子不在外工作，则每年可以额外得到570 小时的福利，总计1140小时。
第二项，免税儿童养育基金账户开启。从4 月28日开始，所有12 岁以下儿童（17 岁以下特殊儿童）的家庭，在线开设儿童养育基金账户，每向账户注入8 英镑，政府补贴额外的2 英镑。政府补贴上限，每个孩子最高2000英镑，特殊儿童4000英镑。
16.《美国教育发展现状报告2017》发布
2017年5月，美国教育部教育统计中心发布了《美国教育发展现状报告2017》。该《报告》呈现了美国教育的最新发展概况，旨在帮助政策决策者了解教育现状，促进教育进步。
关于早期教育的发展，《报告》呈现了2000—2015年间美国早期教育发展现状。2015年美国有38%的3岁幼儿、67%的4岁幼儿、87%的5岁幼儿接受了入学准备的教育，相比于2000年已有39%的3岁幼儿、65%的4岁幼儿、88%的5岁幼儿接受入学准备的教育的比例没有明显变化。2015年3~5岁幼儿进入幼儿园的人数中，51%的幼儿是在全日制幼儿园，这个比例与2000年的情况没有显著性差别。3~5岁接受学前班全日制的幼儿比例从2000年的60%增加到2015年的81%。《报告》呈现了2014年美国与OECD其他国家3~4岁幼儿进入幼儿园的人数对比。2014年，相比于OECD其他国家3~4岁幼儿进入幼儿园的人数平均占比75%，美国3~4岁幼儿进入了幼儿园的人数比例是55%。2014年，在OECD其他31个国家中，3~4岁幼儿进入幼儿园的人数比例从土耳其的21%到法国的100%。
国内外政策链接
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