◆ 中小学女教师比例在70%以上，扎堆生二孩导致“产假式缺编”现象明显
◆ 一些事业单位通过减少工时、分摊工作量、错峰生育等办法保障怀孕者，企业则较为苛刻
◆ 设立备用人力资源库、更精细化管理或可解决问题
近一段时间以来，排队生二孩的新闻不时进入公众视野。有媒体报道，河南某县一中学下发通知，规定各科“可怀孕生二胎”的教师名额，有的学科甚至要排到10年后。“为什么让她生，不让我生？”这是在郑州某公立职业中专学校任教的赵女士的疑问，她33岁，今年打算生二孩，但被学校“婉拒”：“人太多要排队，你还年轻，再等等吧！”而拿到“通行证”的女教师今年已41岁，争到名额还是沾了年龄的光。
全面二孩政策推行后，女性从业者占比较高的单位，尤其是幼儿园、中小学、医疗护理等，均面临着女性扎堆生育的高峰。各地为保障女性生育权，纷纷延长产假时间，不少单位“产假式缺编”的情况愈加突出。一方面是保障女性合法生育权，另一方面是维护单位正常的工作秩序，两者矛盾如何化解？记者深入河南、山东等地走访调查。
扎堆生二孩，一些行业“产假式缺编”现象明显
山东济南燕翔小学共有29个班级1593名学生，由90名教师负责，其中75名是女教师。校长李红介绍，目前有4名女教师在休产假，5名女教师已怀孕。不久前，学校还做了摸底，结了婚马上想要孩子的女教师有11名，打算要二孩的有25名。
李红坦言，二孩全面放开后压力大了不少：“生二孩的女教师一般教学经验都比较丰富了，是教学骨干，大面积产假的确对教学有影响。”目前，山东正在解决大班额问题，会需要更多的老师，这更是让校长们“压力山大”。
为了保障女性生育权，不少地方以地方立法形式，延长产假时间。5月27日，河南通过《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，其中规定：符合法律、法规规定生育子女的，除国家规定的产假外增加产假3个月。也就是说，不论一胎还是二胎，产假均为98天加3个月，最多可休息190天。
但对学校来说，保证正常的教学秩序、课业进程正面临挑战。一中专学校教导处主任表示：“学校90%都是女老师。她们一生孩子就有半年产假，加上寒暑假，大半年上不了课。课程安排、教务活动都得调整。”现在该校有4人在休产假，还有3人已经怀孕。“如果学校再不干预，很多课程都快调配不开老师了。”令这位教导处主任头疼的是，想招新老师，学校没有自主权，“市教育局每年分配名额有限，最多三四个。”
“在教育行业，中小学女教师比例都在70%以上。”郑州市教育局一位工作人员说，“从市人力资源和社会保障局统一考试选拔情况来看，女教师往往比男教师成绩要高。”
类似情况也出现在幼儿园。“希望多给我们补充一些人员！”济南市历下区第一实验幼儿园园长王慧表示，目前该幼儿园女教师年轻化趋势明显，而且还要担负向其他公办幼儿园输送教师的任务，压力太大。
上海市教委透露，根据2015学年的统计，上海市普通小学专任教师中，女教师的占比为81.74%；初中专任教师中，女教师的占比为73.23%；普通高中专任教师中，女教师的占比为65.51%；普通高校专任教师中，女教师的占比为47.22%。
其中，上海的小学专任教师中各年龄段女教师占比如下：24岁及以下，女教师占86.98%；25-29岁，女教师占85.83%；30-34岁，女教师占84.67%；35-39岁，女教师占85.33%；40-44岁，女教师占85.96%；45-49岁，女教师占79.22%；50-54岁，女教师占59.90%。
此前由华东师大牵头的中国首次科学化规范化的高等院校师范生培养状况调查显示：在27所师范院校近万人抽样中，在校师范生男女比例差距明显加大——女生占65.3%，男生占34.7%。这意味着大批未来教师中女性几乎两倍于男性。
减少工时、分摊工作量、错峰生育，单位多方想办法
“女教师要生孩子，学校不能让人‘排队’，一没权力干涉，二来怀孕也不是一计划就有的，等有了打报告，工作可能马上就要调整。”“先内部挖潜，顶不了了，再向教育局求救申请外聘老师”……采访中，记者了解到，在不过多影响教学秩序的情况下，学校还是在尽力保障怀孕女教师。
以济南燕翔小学为例，29个班级有26名女班主任。一旦女教师怀孕，学校会将其从班主任岗位上调整下来；因生产不能从事教学的，会把一些工作分摊给其他老师。“自己生孩子工作也得请人帮忙，帮怀孕同事分摊工作量，可以理解的。”一位生过孩子的女教师说。
学校也会建议女教师生二孩时尽量错开，并适当照顾大龄女教师。据了解，产假结束后，学校还允许哺乳期教师上完课后早下班一小时回去喂孩子。
为了应对女教师“产假式缺编”的情况，一些地方也在尝试通过增加编制的方法解决。前不久，山东省出台的《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》指出，育龄女教师较多的中小学，可按不超过教职工总量5%的比例增加教师编制。这样的做法得到了女教师的欢迎，她们认为，这样利于兼顾教师生育权和学校正常教学秩序。
设立备用人力资源库、更精细化管理或可解决问题
然而，并不是所有单位对待女员工生二孩都像公立学校等事业单位这么“宽松”。小梅是焦作一所私立小学的老师，“学校催得紧，刚出月子，就打电话问什么时候去上课。孩子3个月时，就已经在家做一些工作。”为了有更多时间陪孩子，小梅决定在工作和抚养孩子之间选择后者。而她有几个在企业的朋友，只有1个多月产假，“要是不能忍，产假休完公司就会炒鱿鱼。有些女同学年过三十，都一直没敢要孩子。”
为了维护女职工生育权益，今年4月，河南省总工会下发通知，要求加强对教育、卫生、银行等女职工集中的行业、企业女职工的维权工作，坚决制止单位实施女职工排队怀孕、孕后转岗、降低工资等侵权行为，维护女职工的生育权、劳动权和休息休假权。目前，正在积极修订《女职工劳动保护特别规定》，进一步维护女职工的各项权益。如果单位不执行咋办？河南省卫计委计划生育基层指导处处长王自立表示，员工可向工会或者劳动监察部门投诉，但作为个人，也应体谅单位难处，尽量避免“扎堆”生孩。
任职外企人力资源管理15年的王女士认为，全面二孩政策后女员工“产假式缺编”的情况并非无解，但是需要更精细化的管理和工作制度的创新。“国外也有这种情况，新妈妈同样面临失业风险。为了让员工兼顾工作和家庭，公司会和员工一对一确定弹性工作制，如只上上午班或下午班，每天几点到几点来上班，薪金按小时计算。其实，学校可借助软件，把课程进行精细化管理，既不打乱正常教学，又能让妈妈兼顾家庭。”王女士说，“另外，是否也可以考虑给予补贴、免税等奖励政策，以减轻企业雇佣女职工所负担的生育成本。”
李红还建议，给学校设置机动编制，为女教师怀二孩或突发情况应急，“编制放到学校难度较大，不妨放到教育主管部门，作为备用教师资源库，学校需要时可直接申请。”
据了解，目前，济南市历下区教育局已通过设公益岗等方式，对外招聘有教师资格证的人员，来应对各个中小学因二孩政策实施带来的“产假式缺编”。
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来源/人民日报，记者/朱佩娴 潘俊强
原题为《扎堆生二孩 教师等行业“产假式缺编”现象明显》
