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应对我国托育供给不足现状:看各地的新政策,以及幼儿园的机会

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生育,最直接关系到的问题是教育0—3岁婴幼儿被称为“社会最柔软”的群体,他们的托育问题首当其冲。

当下,很多家庭是双职工,朝九晚五的生活,使父母很难整天陪伴在婴幼儿身边。双方老人在陌生的城市中带孙子辈时,也会受到生活习惯、养育理念和精力情况等诸多因素限制。

据国家卫健委公布的信息显示,相当比例的家庭想生不敢生的主要原因之一是没人带孩子51.3%在我国生育政策出现新变化的前提下,托育问题受到越来越多的关注。

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现状:托育需求大,但供给严重不足


我国托育问题整体呈现托育需求大,但供给严重不足。

基于《中国人口与就业统计年鉴》中婴幼儿人口总量和教育部提供的3岁前婴幼儿在各类性质机构接受服务的人口计算,2010年以来,婴幼儿接受服务的比例从未超过5%,2015年仅1.5%。

总体而言,3岁前孩子在所有学龄前入托(入园)的孩子中的占比仅为2.36%。而发达国家婴幼儿接受托育服务的平均水平约在30%,其中,丹麦高达60%。

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成因:托育机构匮乏与费用太高


究其原因,入托比例低的主要因为“附近没有接收3岁以下孩子的托育机构”和“费用太高”两个主要因素。

政府和教育机构将精力投入到更加紧迫的3—6岁学前儿童的入园中去,导致3岁以下公办幼托资源稀缺,民办资源不足。因公办托育机构严重缺位进一步引发托育费用昂贵,社会力量办托育机构大多以早教为主,全托费用起步价平均在每月6000元以上。

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目标:建立健全政策法规体系和标准规范体系


2019年发布的《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》已明确由卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范

该《意见》提出,到2020年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构,婴幼儿照护服务水平有所提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。

到2025年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,婴幼儿照护服务水平明显提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

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行动:应对生育形势变化后的新托育政策


在国家政策的推动下,为了改变托育供给不足应对新的生育形式,多个地方政策相继出台

北京、上海、深圳及四川等地出台地方性政策,规范管理托育机构,树立托育行业基本的行业规范和准则,以及明确税收和土地等方面优惠政策。

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北京:对于规模在1万人以上的新建居住区,按照不少于4托位/千人规划建设婴幼儿照护服务设施。

2020年1月10日北京市人民政府办公厅印发了《北京市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》。

坚持家庭为主、托育补充的原则,为本市家庭履行婴幼儿照护主体责任提供多方面支持,积极引导社会各方力量为确有需要的家庭提供安全规范的托育服务。

2020年底,本市建成不少于34家具有示范效应的婴幼儿照护服务机构,婴幼儿照护服务政策和标准规范体系初步建立,基本形成社会各方力量共同提供婴幼儿照护服务的良好局面,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。

到2025年底,本市婴幼儿照护服务的政策体系基本完善,标准规范体系科学合理,服务供给体系丰富多元,婴幼儿照护服务水平明显提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。本市每年接受6次以上科学育儿指导的适龄婴幼儿家庭占比达到80%。


在规划布局方面,对于规模在1万人以上的新建居住区,按照不少于4托位/千人,规划建设婴幼儿照护服务设施;在资金保障方面,优先支持社区型、普惠性婴幼儿照护服务机构,重点保障公益普惠性科学育儿指导活动、科学研究、人才培养和社区儿童中心建设;在队伍建设方面,将婴幼儿照护服务从业人员纳入急需紧缺人才培训规划范围;在社区照护方面,支持各区政府将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围;在支持各类单位开办服务机构方面,明确所需资金可按规定从工会经费、福利费中列支。

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上海:将0—3岁婴幼儿早期教育纳入学前教育进行管理,构建“普惠”“安全”“优质”的托育生态。


2018年4月28日,上海率先出炉了0-3岁幼儿托育的“1+2”文件(包括《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下托儿托育机构设置标准》),填补政策空白,构建起首个幼儿托育服务体系,并在5个区先行先试。


同时,上海市人大教科文卫委员会进行了0-3岁婴幼儿托育情况的调研。报告显示:托育服务供给仍有待增加。目前,上海能提供2-3岁幼儿托育服务规模数共约16200名,占2-3岁幼儿数的8%左右。


幼儿园开设托班的数量有限,只有356所幼儿园开设托班,占全市幼儿园总数的22%左右,且多为民办幼儿园。


到了2018年11月,上海市人大常委会专门听取和审议关于上海市0-3岁婴幼儿托育情况的报告,并开展专题询问。上海市政府把“新增50个普惠性托育点”纳入2019年市政府实事项目。


2020年09月,《上海市托育服务三年行动计划(2020-2022年)》发布,“普惠”“安全”“优质”等将是未来3年上海托育服务的发展“关键词”。这是上海市实施的第一轮托育服务三年行动计划,也是全国首个托育服务行动计划。


根据行动计划,3年内,上海每年将新增至少50个普惠性托育点,2022年底,实现全市街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%的目标,力争全市一半以上的幼儿园开设托班。

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深圳:深圳将为“学前教育”立法,并探索延伸学前教育年龄范围,鼓励支持有条件的幼儿园开设托班,招收2周岁至3周岁的幼儿。


早在2015年,深圳开始启动“学前教育家园共育公益指导项目”,主要通过育儿知识讲座、育儿沙龙、亲子阅读、亲子游戏、育儿信息推送、育儿科学指导站等多种方式,面向0—6岁婴幼儿家庭进行公益指导。


202011月,深圳出台制定了《深圳市托育机构备案办事指南(试行)》,为托育机构设立了标准,包括托育机构负责人需提供大专以上学历证明,并有从事儿童保育教育、卫生健康等相关管理工作3年及以上的履历证明,育婴员、保育员需具备相应职业证书,以及设立保健室、卫生室等硬件标准。


今年5月20日,深圳市教育局在关于中小学及幼儿园招生入学工作的新闻通气会上强调,有富余活动室的民办幼儿园,可适当招收2—3岁托班幼儿。但通气会上相关负责人也提到,在学位紧张的背景下,幼儿园举办2—3岁托班无法真正解决2—3岁儿童入托问题。


今年7月1日,《深圳经济特区学前教育条例(草案)》提请深圳市人大常委会审议。深圳将为“学前教育”立法,并探索延伸学前教育年龄范围,鼓励支持有条件的幼儿园开设托班,招收2周岁至3周岁的幼儿。

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四川:推动实现婴幼儿照护服务机构管理专业化、服务优质化、运营规范化。


动作比较大的还有四川。2018年12月10日,四川省卫生健康委联合多部门发布《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的意见》。这份意见提出,建立健全促进3岁以下婴幼儿托育服务发展的政策体系、标准规范体系和服务供给体系,满足广大家庭对婴幼儿托育服务需求。到2020年,婴幼儿托育服务政策法规和标准规范体系初步建立,婴幼儿托育服务体系初步形成,婴幼儿托育服务水平明显提高。


2020年,四川省政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(川办发〔2020〕1号),明确要求推动实现婴幼儿照护服务机构管理专业化、服务优质化、运营规范化。根据国家《托育机构设置标准(试行)》、《托育机构管理规范(试行)》,结合实际,四川省卫生健康委特印发《四川省托育机构设置标准细则(试行)》和《四川省托育机构管理规范细则(试行)》。

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编后语


前,中国托育服务仍处于起步阶段,既有市场需求不断扩大、投资快速增长的发展机遇,也面临设施缺口巨大、运营成本高、人才培养不足等挑战。


有理由相信,在国家政策指导下,随着各地政策落地,进一步改善托育服务基础设施条件,推动实施规范化、标准化建设,增强兜底保障能力,增加普惠性服务供给,实现2025年计划。


备战“二胎”和“三胎”的年轻爸爸妈妈们也能卸下内心的负担,轻装上阵。可以预见,在所有幼教人的共同努力的下,“社会最柔软”的婴幼儿们能够得到最好的照护,顺利进入幼儿园,健康成长。



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文章转载自微信公众号:园长荟

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