涨工资、加编制、纳入义务教育，近日3位人大委员为幼教发声，力挺！-园所风采-幼师课件网

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涨工资、加编制、纳入义务教育，近日3位人大委员为幼教发声，力挺！-幼师课件网第2张图片

作者丨饭饭老师

新闻背景：

正在北京召开的十三届全国人大常委会第十二次会议听取并审议了国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告。

针对当前我国学前教育事业的成就，报告指出，学前教育事业快速发展，取得了显著成绩。2018年，全国学前三年毛入园率为81.7%，比2010年提高25.1个百分点，年均增长超过3个百分点，有效缓解了“入园难”问题。

与此同时，报告也指出，由于多种原因，目前学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾在学前教育领域表现还比较突出，与人民群众的期待还有一定差距。

如何有的放矢地逐步解决当前我国学前教育事业尚还存在的不足之处？在8月24日上午的分组审议过程中，出席的全国人大常委会组成人员对此进行了热烈讨论。

点评：

全国人大常委会肯定了学前教育这几年取得的显著成绩，实现了缓解“入园难”的阶段性目标。

1、常委会委员蔡昉提议：可考虑将学前教育纳入义务教育

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在分组审议的过程中，全国人大常委会委员蔡昉就结合报告提供的数据指出，国家对学前教育的公共投入不足，目前占财政性教育投入比例偏少，这和我们一个相对庞大的学前教育适龄儿童相比非常不匹配。

蔡昉委员强调，如果我们把学前教育和义务教育阶段的孩子作一个比较，从人口上看，学前教育这部分孩子的人数大致相当于义务教育阶段人口的25%到30%，但是学前教育得到的财政教育投入不及义务教育的十分之一。也就是说，很大的人口群体得到的财政教育投入是相对小的，是不匹配的。

蔡昉进一步指出，上述现象说明目前学前教育没有获得和义务教育以及其他非义务教育阶段同等对待的地位。而解决这个问题的关键是给学前教育以更高的地位、不低于义务教育阶段的地位。投入上应该更加倾斜，工作上应该得到更高的优先顺序。

蔡昉建议：“学前教育应该是政府买单，而且赋予最高的优先顺序。最好的办法是把学前教育纳入义务教育阶段，即把义务教育向前延长三年。按照现在义务教育的同等办法，就可以解决学前教育发展中诸多的矛盾，这在理论上、经验上是有依据的。”

点评：

蔡昉委员从宏观的角度提出，“把学前教育纳入义务教育阶段，将义务教育向前延长三年。”

将学前教育纳入义务教育体系不仅是教育体系问题，也是社会各界关注的热点民生问题，以及关乎我国学前教育未来发展的实践问题。

首先，将学前教育纳入义务教育具有可行性。在政策上已基本具备条件。首先，国家政策的密集出台，相关目标已基本实现；其次，我国经济持续稳定增长，在经济上能给予保障；最后，部分试点地区的宝贵经验可资借鉴。

其次，学前教育纳入义务教育，有利于解决学前教育目前存在的突出问题。例如：公办、民办幼儿园差距较大，民办园教师与公办园教师之间，幼儿老师与其他义务教育老师之间，无论在身份上、职称上还是待遇上存在不少差距。

再次，学前教育纳入义务教育体系，是制度性质与管理制度的明确，有利于国家统一解决收费标准，教育机构过度追求经济效益等制约学前教育发展的乱象。

最后，解决学龄前儿童的入园问题，不仅是解决我国各教育阶段均衡协调发展的必要条件，也是关系到我国社会和谐的一项重大民生问题。

2、常委会委员庞丽娟：抓紧建设学前教育教师“同岗同职同待遇”制度

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在分组审议的过程中，全国人大常委会委员庞丽娟则重点提及了当前困扰学前教育事业发展的幼教教师人才短缺、待遇不高的问题。

庞丽娟指出，现在在不少地区，幼儿园的房子盖起来了，但是运转困难，因缺经费保障、缺合格教师，尤其是合格、受过专业培训的教师，现在仍然严重缺乏，重要原因在于，缺编制、待遇较低。

庞丽娟建议，面对新形势，亟需有个国家编制标准，指导各地可高于这个国家标准，但不能低于这个标准，以保障幼教事业发展。破解长期制约学前教师队伍建设的瓶颈问题，以使事业发展、教师队伍建设有基本保障。

同时，研究、指导各地人事制度改革，抓紧研究建立面向广大公办园非在编教师、公办性质园非在编教师、普惠性民办园教师的“同岗同职同待遇”制度，同待遇包括工资性收入、社保、培训、职称评定、评优评先等。

点评：

庞丽娟委员了解幼儿园的真实状况以及症结所在，提出的问题切中要害。

根据学前教育事业快速发展的实际需要，探索实行人员控制总量备案管理，有效破解了长期制约教师队伍建设的编制难题。

各地积极落实公办园、民办园教师工资待遇政策，努力保障幼儿教师待遇。实现非在编与在编教师待遇‘四同’，即：招考程序相同、招考标准相同、工资待遇相同、晋级晋职相同，并将教师工资待遇全部纳入财政预算。

这些措施对民办园教师工资待遇的不断完善，不光能够稳定教师队伍，同时还能吸引优秀人才的进入，激励幼师把”工作”当”事业”，实现真正的幼有所育。

3、常委会委员田红旗：有效增加并增强学前教育师资力量。

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在分组审议的过程中，全国人大常委会委员田红旗指出，教师是目前学前教育发展中的短板，国家要大力支持各师范学校学前教育专业建设，有效提高学前教育师资的培养与再培训，适当提高学前教育师资学历门槛，坚决做到“持证上岗”。

与此同时，可向社会招募有志于从事学前教育事业且受过其他相关专业高等教育的优秀人才，通过接受师范学校再培训的形式，纳入学前教育师资体系。明确学前教育教师的法律身份，保障其与中小学教师一样享有同等的社会经济地位，将公办学前教育机构教师的工资福利待遇纳入政府财政预算。

点评：

田委员的建议是从师资的源头着手，具体举措包括：努力办好师范院校学前教育专业，建设一批幼儿师范专科学校；积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式；不断扩大学前教育专业公费师范生招生规模；开展师范院校学前教育专业国家认证工作，推动提高幼儿园教师培养质量，解决幼儿教师的专业性，稀缺性与规范性。

长期以来，全国人大对教育工作十分关心，全国人大多次组织学前教育专题调研，本次大会专门听取学前教育事业改革和发展情况的报告，委员们提出了许多宝贵的建议，这些建议充分体现了全国人大对学前教育工作的高度重视，对学前教育工作是极大的鼓励与推动。

我们广大幼教人将认真研究落实全国人大和各位委员的意见，切实改进和加强学前教育工作，努力办好普及普惠安全优质的学前教育。

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