“闹也不赔”“不闹也赔”：教育部等5部门发文治“校闹”，让“校闹”不再成为办学难题-园所风采-幼师课件网

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“闹也不赔”“不闹也赔”：教育部等5部门发文治“校闹”，让“校闹”不再成为办学难题-幼师课件网第2张图片

作者丨饭饭老师

背景新闻：

8月20日上午，教育部召开2019年首场教育金秋系列发布会，介绍《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》。

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会上，教育部政策法规司司长邓传淮介绍《意见》总体情况；公安部治安管理局副局长张佐良介绍公安机关依法处置“校闹”情况；法学教授、中国政法大学校长马怀德就法治方式破解“校闹”难题进行点评；教育部政策法规司副司长王大泉答记者问。

《意见》围绕依法治理“校闹”，构建了从加强预防、减少事故，完善程序、妥善处理纠纷，到严格执法、依法惩治“校闹”行为，再到多部门合作、形成共治格局的完整治理体系。

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《意见》共15条，主要包括五方面内容。我们来一起听听专家的解读。

1、突出“预防为先”

《意见》首先强调加强学校安全事故预防，健全安全管理制度，完善安全风险排查和防范机制，加强安全教育，从源头上预防和消除安全风险。

2、实现“不闹也赔”

实践中，少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》强调以保险机制为核心，建立多元化的损害赔偿机制。学校确有责任的，不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，实现“不闹也赔”。

3、强调“闹也不赔”

针对 “以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况，《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。责任明确前，学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑，片面加重学校责任，明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼，人民法院要依法裁判、主动释法。

4、做到“坚决打击”

一旦发生“校闹”行为，要求公安机关及时出警，依法制止；对于实施“校闹”行为，扰乱社会秩序、造成他人人身伤害或财产损失的，要按照治安管理处罚法的规定予以处罚；构成犯罪的，要按照刑法相关规定予以惩处。特别是对于故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，要依法从严惩处。

“校闹”行为造成他人人身或财产权益损害的，要支持被侵权人向“校闹”行为人追究侵权责任。同时，可以通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。

5、坚持“联合治理”

治理“校闹”涉及多个部门，需要凝聚社会共识和部门合力。《意见》强调，要发挥公安机关重要作用，加强学校及周边安全风险防控；要做好信息发布和舆情应对，防止舆论炒作、混淆视听；要加强法治教育，营造尊法学法守法用法的社会氛围；要建立工作协调机制，设区市以上教育部门要积极协调建立学校安全联席会议制度。

各级教育部门要积极会同法院、检察院、公安机关、司法行政机关及其他相关部门，做好《意见》的学习宣传和贯彻实施工作，切实形成为学校办学安全托底的工作合力。

点评：

此前我们多次报道过有关“校闹”现象（点击下方题目，）：

报道的同时，我们也态度鲜明地指出：少部分家长抱着“我敢闹我有理”“量你幼儿园也不敢拿我怎么着”的心态，靠“闹”吃定幼儿园，并且利用上级主管部门求“息事宁人”的心态，通过上访闹，间接给幼儿园施压，造成幼儿园承担了不应当承担的责任和压力。这些都是错误的做法，无形中助长了“歪风邪气”。

“校闹”风气盛行，导致很多幼儿园不敢正常开展体育教学，课外活动，外出参观游览，不敢正常批评教育孩子，不敢进行正常的座位、床位调整，干扰了素质教育的实施。

我们也一直呼吁有关部门的重视。这次教育部的《意见》可以说及时而准确，切中问题要害，为维护学校和老师的正当权益发声，为维护良好的教育环境发声，大快人心！

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“校闹”之风之所以愈闹愈烈，社会影响很坏，跟家长、学校、教育主管部门三部分都有关。

1、部分家长的法律意识淡漠，个人素质不高

“校闹”其实是一种恃弱欺强的霸道行为。它的基础思想是“爱哭的孩子有奶吃”的幼稚思维。少部分家长利用幼儿园和学校是教育机构，顾及形象与舆论影响，抓住这个“软肋”，有恃无恐，无理也要搅三分，反映出这部分家长的个人素质不高，法律意识淡漠。

家长都是成年人，应该用理智、谈判，甚至法律的途径去主张自己的权益，不能靠婴儿式的哭闹和不讲理去解决问题，“谁敢闹谁就占理”，“谁敢闹谁就获益”，实质是一种要挟与舆论绑架。

这次的《意见》打击治理“校闹”，支持学校“闹也不赔”，对家长来说也是一种保护，因为一些极端的“校闹”行为很容易失去理智，激化矛盾，甚至上升为群体事件，导致局面失控，结果两败俱伤，这样的结果也是家长始料不及，最终无法承担的。如果今后只要家长有理“不闹也赔”，有理不在声高，以理智和平的方式解决问题，家长也同样受益。

2、校方诸多顾忌，缺少支持，没有底气

以前一旦出现纠纷，遇到不讲理敢闹事的家长，幼儿园很容易处于被动局面。一来怕影响不好，家长在家长群里的一面之词，在幼儿园门口的吵闹，都已经让幼儿园陷入“有理说不清，越描越黑”的境地。舆论的传播速度也很容易让事态扩大到失控，这也是幼儿园顾忌的“七寸”。

而上级主管教育部门，大多采取“息事宁人”的心态，只要家长不要再吵到自己这里来就好，至于幼儿园，你们自己抓紧解决。为了不给主管部门添麻烦，很多幼儿园没有了“我有理，我不赔”的底气，而是选择委曲求全，息事宁人，花钱买平安，有些幼儿园还把责任推给更加弱小的老师，逼着没错的老师赔礼道歉，违心地开除无辜老师以换取家长的不闹，这些都是对教师和学校的不公平。

幼儿园是教育机构，是教书育人的地方，如果动辄被“校闹”家长裹挟胡搅蛮缠，扰乱教学秩序，是对师生权益最大的影响，是对教育环境的破坏。

3、缺乏有效的协调机制，需多部门协调配合，形成保护体系

之前出现的不少公共事件中暴露出来家园纠纷解决机制的不完善。要想实现“不闹就解决”，显然靠学校一己之力是无法实现的，需要完善的纠纷解决和损害赔偿机制。一些伤害赔偿需要司法介入，以及权威的第三方机构鉴定，因此建立第三方安全事故处理委员会，就是一个比较稳妥的协调平台。

《意见》提出建立多部门协调配合工作机制，为学校安全工作提供了切实可行的保障，并形成了长效机制。形成了保护体系，为学校安心办学、静心育人撑起安全之网。

“闹也不赔”需要有理有节的底气，“不闹也赔”需要理性协商的法律意识。对待幼儿园纠纷，必须以事实与法律为依据，而不是比谁闹得凶。有了《意见》的出台，“以闹取利”的歪风邪气没有了土壤。

我们期待着《意见》的进一步落地，让大家责任分清边界清晰，在权威机构的仲裁下，摆事实讲道理，这样才合乎法治精神，也更有利于维护教育环境的和谐与清明。

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