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园长荟 丨ID：qmhlianmeng
昨日，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布，自8月10日“送审稿”发布以来，中国幼儿园下一步发展的靴子终于落地。
11月16日，《新京报》头版头条
政策明确：禁止民办幼儿园上市，上市公司不得买营利性幼儿园。
重磅冲击之下，国内某美股上市大型幼教集团，一夜间股价惨遭腰斩，市值蒸发2.6亿美元。国内某A股上市幼教公司则开盘跌停。
一夜之间惨遭腰斩的国内某美国上市幼教公司
国内A股上市幼教公司开盘跌停
民办幼儿园的逐利时代正式成为历史，利润率曾达50%的幼教上市公司前景堪忧，《意见》强调“遏制过度逐利行为”，同时指出“依法保障幼儿园教师地位和待遇”、“同工同酬”。
主要问题
《意见》指出：学前教育目前主要问题为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。
主要目标
《意见》明确了深化改革的下一步目标：
到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。
到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上；建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师；建立普通高等学校学前教育专业质量认证和保障体系，幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升，幼儿园教师社会地位、待遇保障进一步提高，职业吸引力明显增强。
到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
核心亮点：依法保障幼儿园教师地位和待遇
作为幼教人痛点的“待遇”“地位”“职业吸引力”问题，在《意见》中明确提出：
一、要严格依标配备教职工
公办园严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。
二、依法保障幼儿园教师地位和待遇
确保教师工资及时足额发放、同工同酬。
可将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围。
民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。
各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。
完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道。
三、完善教师培养体系
为培养更多优秀的幼儿教师，意见提出，扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模。大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。
四、健全教师培训制度
出台幼儿园教师培训课程指导标准，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。
五、严格教师队伍管理
认真落实教师资格准入与定期注册制度。
引发市场震荡：规范发展民办园
这部分可谓是此次《意见》最具影响力的部分，直接关系民办幼儿园的发展前景，引发全社会广泛关注和市场激烈震荡，主要分为三部分：
一、稳妥实施分类管理
《意见》明确，2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制定民办园分类管理实施办法，明确分类管理政策。
二、遏制过度逐利行为
社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。
当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。
幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更，须经所在区县教育部门审批，举办者变更须按规定办理核准登记手续，按法定程序履行资产交割。
民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。
三、分类治理无证办园
整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的，地方政府要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。2020年年底前，各地要稳妥完成无证园治理工作。
和每一个孩子密切相关：提高幼儿园保教质量
《意见》指出，要全面改善办园条件。广泛征集遴选符合幼儿身心特点的优质游戏活动资源和体现中国优秀传统文化、现代生活特色的绘本。合理布局空间、设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具，防止盲目攀比、不切实际。
注重保教结合。特别指出要坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，坚决克服和纠正“小学化”倾向。
优化布局与办园结构
从宏观角度，《意见》还指出，各省市城乡要科学规划布局学前教育公共服务网络，调整办园结构。把发展普惠性学前教育作为重点任务，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。
拓宽途径扩大资源供给
《意见》提出，充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。
2019年6月底前，各省（区、市）要制定小区配套幼儿园建设管理办法。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。
健全经费投入长效机制
优化经费投入结构。《意见》指出，国家将进一步加大学前教育投入力度，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。健全成本分担机制合理确定公办园收费标准，加强对民办园收费价格监管。
加强组织领导
包括加强党的领导、健全管理体制、完善部门协调机制、建立督导问责机制、研究制定学前教育法等重要内容。
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